各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為進(jìn)一步規范和加強水工程防洪抗旱調度運用監管，結合暗訪(fǎng)督查和調度實(shí)踐，我部對《水工程防洪抗旱調度運用監督檢查辦法(試行)》(水防[2019]207號)進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的《水工程防洪抗旱調度運用監督檢查辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執行。
水利部
2020年6月30日
水工程防洪抗旱調度運用監督檢查辦法(試行)
第一章 總 則
第一條為加強水工程防洪抗旱調度運用監管，落實(shí)調度運用責任，充分發(fā)揮水工程防洪、抗旱和應急水量調度作用，保障防洪安全和供水安全，確保水工程防洪抗旱調度運用依法、依規，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》等有關(guān)法律、法規、規章、政策文件，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于具有防洪、抗旱和應急水量調度等作用的水庫(水電站)、水閘、泵站等水工程，在遭遇洪水過(guò)程、嚴重及以上旱情或突發(fā)事件時(shí)實(shí)施防洪、抗旱和應急水量調度運用的監督檢查。
第三條 各級水行政主管部門(mén)和水利部流域管理機構是水工程防洪抗旱調度運用的監督檢查單位，按照管理權限或調度權限分級負責監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求并督促整改，對責任單位和責任人進(jìn)行責任追究或者提出追究建議。
第四條 水工程運行管理單位或業(yè)主，水工程主管部門(mén)(單位)，各級水行政主管部門(mén)和水利部流域管理機構是水工程防洪抗旱調度運用的責任單位。
第五條 水工程防洪抗旱調度運用監督檢查要以問(wèn)題為導向，對發(fā)生較重汛情、嚴重及以上旱情的地區進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。
第二章 監督檢查職責
第六條 水利部履行以下監督檢查職責：
(一)組織指導實(shí)施水工程防洪抗旱調度運用監督檢查工作，對全國具有防洪、抗旱和應急水量調度等作用的大型和重點(diǎn)中型水庫(水電站)以及全國七大江河及跨省(自治區、直轄市)重要支流的江河防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方案中涉及的水閘、泵站等，實(shí)施在線(xiàn)監控;
(二)開(kāi)展全國水工程防洪抗旱調度運用現場(chǎng)監督檢查，其中水利部和水利部流域管理機構直管的水庫(水電站)、水閘、泵站等水工程防洪抗旱調度運用監督檢查工作由水利部負責;
(三)對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求，檢查整改落實(shí)情況;
(四)對違反監督檢查辦法的有關(guān)問(wèn)題實(shí)施責任追究。
第七條 水利部流域管理機構履行以下監督檢查職責：
(一)指導本流域片區內具有防洪、抗旱和應急水量調度等作用的水庫(水電站)、水閘、泵站等水工程防洪抗旱調度運用監督檢查工作，實(shí)施在線(xiàn)監控;
(二)按水利部部署開(kāi)展水工程防洪抗旱調度運用現場(chǎng)監督檢查;
(三)對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求并督促完成整改;
(四)檢查地方水行政主管部門(mén)問(wèn)題整改情況;
(五)對違反監督檢查辦法規定的問(wèn)題提出責任追究建議。
第八條 地方各級水行政主管部門(mén)履行以下監督檢查職責：
(一)按照管理權限或調度權限負責本轄區內具有防洪、抗旱和應急水量調度等作用的水庫(水電站)、水閘、泵站等水工程防洪抗旱調度運用監督檢查工作，實(shí)施在線(xiàn)監控;
(二)組織開(kāi)展水工程防洪抗旱調度運用現場(chǎng)監督檢查;
(三)對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況;
(四)對違反監督檢查辦法規定的問(wèn)題實(shí)施責任追究;
(五)下級水行政主管部門(mén)接受上級水行政主管部門(mén)監督檢查，按整改要求進(jìn)行問(wèn)題整改，報告整改情況。
第九條 各級水行政主管部門(mén)、水利部流域管理機構或水工程主管部門(mén)(單位)根據調度權限對水工程防洪、抗旱和應急水量調度運用進(jìn)行決策、下達調度指令。水工程運行管理單位或業(yè)主是水工程防洪抗旱調度運用的具體執行單位，接受有管理權或調度權部門(mén)(單位)的監督檢查，負責調度運用問(wèn)題的自查自糾、整改及材料報送等工作。各級水行政主管部門(mén)、水利部流域管理機構或水工程主管部門(mén)(單位)根據管理權限對調度指令執行負領(lǐng)導責任。
第三章 監督檢查事項與程序
第十條 水工程防洪抗旱調度運用監督檢查事項主要包括：
(一)水工程調度方案(運用計劃)的制定(修訂)、批復、備案情況;
(二)調度指令下達情況;
(三)水工程調度方案(運用計劃)執行和調度指令執行情況;
(四)水工程調度相關(guān)信息發(fā)布報送情況;
(五)調度信息記錄情況;
(六)其他涉及水工程調度的事項。
第十一條 監督檢查采取“線(xiàn)上線(xiàn)下”方式開(kāi)展。
“線(xiàn)上”方式是指監督檢查單位根據雨水情實(shí)況和預測，對照相關(guān)方案、指令等要求，通過(guò)實(shí)時(shí)水雨情系統對水工程防洪抗旱調度運用情況進(jìn)行在線(xiàn)監督檢查。
“線(xiàn)下”方式是指監督檢查單位根據線(xiàn)上監控情況、降雨洪水過(guò)程和水利部年度監督檢查工作安排，派檢查組對水工程防洪抗旱調度運用情況實(shí)施現場(chǎng)監督檢查，主要采取“四不兩直”方式開(kāi)展。水利部、水利部流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)按照第二章規定的監督檢查職責和范圍組織現場(chǎng)監督檢查。
第十二條 水工程防洪抗旱調度運用監督檢查按照“查、認、改、罰”四個(gè)環(huán)節開(kāi)展，主要工作流程如下：
(一)制定水工程防洪抗旱調度運用監督檢查工作方案;
(二)實(shí)施水工程防洪抗旱調度運用監督檢查;
(三)發(fā)現并確認問(wèn)題;
(四)提出問(wèn)題整改意見(jiàn);
(五)督促問(wèn)題整改;
(六)提出責任追究建議;
(七)實(shí)施責任追究。
第十三條 監督檢查工作完成后，監督檢查單位應當按要求及時(shí)提交監督檢查報告。
第四章 問(wèn)題分類(lèi)與整改
第十四條 對監督檢查發(fā)現的違反相關(guān)法律法規和規定的水工程防洪抗旱調度運用問(wèn)題，按照問(wèn)題嚴重程度分為一般、較重、嚴重和特別嚴重四個(gè)等級，采取賦分制。水工程防洪抗旱調度運用違規問(wèn)題分類(lèi)標準見(jiàn)附件1。
監督檢查單位對發(fā)現問(wèn)題的嚴重程度進(jìn)行初步認定。本辦法未作出規定的，由監督檢查單位根據實(shí)際情況依法依規對問(wèn)題嚴重程度進(jìn)行認定。
第十五條 監督檢查單位在監督檢查工作結束后，應與被檢查單位交換意見(jiàn)，對監督檢查發(fā)現問(wèn)題予以確認，必要時(shí)可與被檢查單位的上級水行政主管部門(mén)或水工程主管部門(mén)(單位)交換意見(jiàn)。水工程防洪抗旱調度運用問(wèn)題確認單見(jiàn)附件1。
被檢查單位對發(fā)現的問(wèn)題有異議的，可在現場(chǎng)或3日內提供相關(guān)材料進(jìn)行陳述和申辯。監督檢查單位應聽(tīng)取被檢查單位的陳述和申辯，對其提出的申辯材料予以復核，如對相關(guān)問(wèn)題認定存在爭議或判斷不準時(shí)，應及時(shí)與相關(guān)水旱災害防御部門(mén)溝通確認。遇特殊情況或緊急情況須立即整改的，先整改后申辯。
第十六條 監督檢查單位確認問(wèn)題后應及時(shí)發(fā)出整改通知并跟蹤整改落實(shí)情況，對威脅工程安全或不立即處理可能造成重大影響的調度運用問(wèn)題，責令立即整改并密切跟蹤整改落實(shí)情況。
第十七條 相關(guān)責任單位接到整改通知后，應明確整改責任人，制定整改措施，按要求整改，并向監督檢查單位報告。
第五章 責任追究
第十八條 監督檢查單位按照管理權限或調度權限，根據發(fā)現問(wèn)題的數量、性質(zhì)和嚴重程度，對責任單位和責任人實(shí)施責任追究或提出責任追究建議。
水利部可直接實(shí)施責任追究或責成相關(guān)流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)實(shí)施責任追究，必要時(shí)可向相關(guān)地方人民政府提出責任追究建議，也可依法依規對相關(guān)企事業(yè)單位問(wèn)責?？h級以上水行政主管部門(mén)可按照管理權限或根據上級水行政主管部門(mén)要求，實(shí)施責任追究。
第十九條 責任追究包括對責任單位的責任追究和對責任人的責任追究。
責任單位包括直接責任單位、領(lǐng)導責任單位和調度責任單位，其中直接責任單位為水工程運行管理單位或業(yè)主，領(lǐng)導責任單位為水工程主管部門(mén)(單位)、水行政主管部門(mén)或水利部流域管理機構;調度責任單位為調度指令下達部門(mén)(單位)。
責任人包括責任單位的直接責任人以及分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導等。責任單位和責任人的責任追究分類(lèi)標準見(jiàn)附件3、附件4。
第二十條 對責任單位的責任追究方式按等級分為：
(一)責令整改;
(二)約談;
(三)通報批評(含向省級水行政主管部門(mén)通報、水利行業(yè)內通報、向省級人民政府通報等);
(四)相關(guān)法律法規、規章制度規定的其他責任追究方式。
第二十一條 對責任人的責任追究方式按等級分為：
(一)書(shū)面檢查;
(二)約談;
(三)通報批評
(四)建議調離崗位;
(五)建議降職或降級;
(六)建議開(kāi)除或解除勞動(dòng)合同;
(七)相關(guān)法律法規、規章制度規定的其他責任追究方式。
第二十二條 有下列情形之一的從重認定問(wèn)題等級、從重實(shí)施問(wèn)責：
(一)拒不整改的;
(二)推諉、阻礙和拒絕接受監督檢查，造假、隱瞞問(wèn)題的;
(三)違規調度造成重大險情、損失或嚴重影響的。
第二十三條 由水利部實(shí)施水利行業(yè)內通報批評(含)以上的責任追究，將在水利部網(wǎng)站公示6個(gè)月。
第二十四條 監督檢查人員有違規違紀行為的，按照有關(guān)規定予以處理。
第六章 附 則
第二十五條 地方水行政主管部門(mén)可參照此辦法，制定本地區水工程防洪抗旱調度運用監督檢查辦法，開(kāi)展相關(guān)工作。
第二十六條 本辦法由水利部負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。