2019年07月08日 來(lái)源：人民網(wǎng) 瀏覽數：3209
7月1日起，上海邁入“垃圾分類(lèi)強制時(shí)代”，46個(gè)重點(diǎn)城市也在加快垃圾分類(lèi)的各項環(huán)節建設?！靶氯A視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，事實(shí)上，從2000年開(kāi)始，垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過(guò)去，垃圾分類(lèi)在一些試點(diǎn)城市推進(jìn)緩慢，很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類(lèi)難點(diǎn)到底在哪里？
由點(diǎn)及面19年逐步推進(jìn)，有的城市群眾獲得感不強
早在2000年，垃圾分類(lèi)工作就已啟動(dòng)，由8個(gè)試點(diǎn)城市，到26個(gè)示范城市（區），再到46個(gè)重點(diǎn)城市，垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)。
2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)被確定為全國首批8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。
2014年，住建部、國家發(fā)改委、財政部、原環(huán)保部、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進(jìn)了新一輪生活垃圾分類(lèi)示范城市（區）的試點(diǎn)工作。
2018年初，住建部印發(fā)通知，要求2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或行動(dòng)計劃，明確年度工作目標，細化工作內容，量化工作任務(wù)。
2019年起，全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。
住建部城市建設司副司長(cháng)張樂(lè )群介紹，目前，46個(gè)試點(diǎn)城市均制定了垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案，其中近30個(gè)已出臺垃圾分類(lèi)相關(guān)法規條例或管理辦法，明確垃圾分類(lèi)鏈條上各相關(guān)方責任。已有22個(gè)城市由市委書(shū)記或市長(cháng)擔任垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，各城市都開(kāi)展了垃圾分類(lèi)示范片區建設。
張樂(lè )群說(shuō)，上海、廈門(mén)、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處理體系。
與此同時(shí)，住建部環(huán)衛工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示，目前，全國總體的垃圾分類(lèi)覆蓋范圍還很有限，一些城市仍停留在基礎層面，現行的46個(gè)重點(diǎn)城市僅占全國城市數量的7%左右，同時(shí)這46個(gè)重點(diǎn)城市的進(jìn)展不平衡，有的城市群眾在垃圾分類(lèi)方面的獲得感并不強。
知曉率低、投放準確率低、資源利用率低
記者調查發(fā)現，分類(lèi)知曉率低、分類(lèi)投放準確率低、資源利用率低等“三低”問(wèn)題，是垃圾分類(lèi)的“攔路虎”。
在北京市南三環(huán)的一個(gè)小區，居民李大爺提著(zhù)一袋廚余垃圾走到樓下，面對標有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不猶豫地將袋子扔進(jìn)了“其他垃圾”桶內。像李大爺這樣的居民仍是多數，有的居民表示“不知道要分”，有的說(shuō)“不知道怎么分”。
在廣州，生活垃圾實(shí)行“四分法”：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實(shí)并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過(guò)的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？
北京市城管委主任孫新軍說(shuō)，2000年，北京市被確定為全國首批垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，北京市有30%的街道、鄉鎮創(chuàng )建了100個(gè)垃圾分類(lèi)示范片區?！侗本┦猩罾芾項l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個(gè)人明確垃圾分類(lèi)責任。
但目前，居民對垃圾分類(lèi)的準確投放率較低?！霸趯?shí)行垃圾分類(lèi)的小區，廚余垃圾理想狀態(tài)應該至少分出20%的量，實(shí)際僅為5%?！北本┦谐枪芪h(huán)衛處相關(guān)負責人說(shuō)。
“最難的是分類(lèi)的正確率，真正能達標的只有30%至40%?！眳⑴c合肥市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)運營(yíng)的一家公司負責人告訴記者。
此外，“混裝混運”打擊了一些市民垃圾分類(lèi)的積極性?！昂貌蝗菀追趾妙?lèi)，垃圾車(chē)混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。
合肥試點(diǎn)地區的一位街道干部反映，由于缺乏處理場(chǎng)所，日漸增多的餐廚垃圾“無(wú)處可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒(méi)有著(zhù)落”，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類(lèi)參與熱情，影響分類(lèi)體系建設。
記者調查發(fā)現，對有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白；在可回收物中，高價(jià)值的有機構愿意回收，低價(jià)值的少人問(wèn)津，且專(zhuān)門(mén)回收機構分散不均，難以滿(mǎn)足處理需求。按照國家要求，生活垃圾分類(lèi)處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應是相融的，但現實(shí)中這兩張網(wǎng)的銜接時(shí)有斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，造成“混為一團”。
如何破解政策落地難題？
“2011年，上海選擇100個(gè)試點(diǎn)小區，3個(gè)月后，多數小區居民垃圾分類(lèi)參與率達到50%。但一年之后再去調查，參與率降到了20%甚至更低?！鄙虾Ｊ芯G化市容局環(huán)衛處處長(cháng)徐志平說(shuō)，如何形成長(cháng)效機制是要反思的問(wèn)題。
記者了解到，各地正從法規配套、宣傳動(dòng)員、日常監管等方面共同發(fā)力，推動(dòng)垃圾分類(lèi)落實(shí)到位。
廣州是2000年我國首批8個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一，也是全國率先以地方立法的形式推進(jìn)垃圾分類(lèi)的城市，目前已出臺配套制度，包括制定條例實(shí)施意見(jiàn)，針對學(xué)校、機關(guān)團體單位、酒店等制定生活垃圾分類(lèi)指南12項指引等，初步建立垃圾分類(lèi)法規制度體系。
北京市昌平區城管委環(huán)衛科負責人王學(xué)軍說(shuō)，有些小區居民垃圾分類(lèi)參與率達到80%以上，垃圾減量30%以上。根據他們的經(jīng)驗，相關(guān)知識的宣傳應更細致。比如，有的家庭在分廚余垃圾時(shí)，將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進(jìn)了廚余垃圾桶。正確的分類(lèi)方式，應該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進(jìn)可回收垃圾。改變這類(lèi)居民生活習慣，靠耐心的宣傳、長(cháng)時(shí)間的監督，最終形成正確意識和方式。
對于日常監管，專(zhuān)家建議加強各方互相監督。上海市綠化和市容管理局局長(cháng)鄧建平說(shuō)：“市民投放垃圾，由物業(yè)監督指導；物業(yè)是否在垃圾箱房分類(lèi)存儲垃圾，可由市民監督；垃圾運輸車(chē)如果發(fā)現小區垃圾分類(lèi)沒(méi)做好，可以督促物業(yè)分類(lèi)；同樣，物業(yè)可以監督運輸車(chē)是否‘混裝混運’?！?
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說(shuō)：“垃圾分類(lèi)是一項復雜艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，也不會(huì )一勞永逸，需要持之以恒、循序漸進(jìn)、不斷投入、久久為功地抓下去?！?
據新華社
他山之石
日本如何打造垃圾分類(lèi)“最嚴格”標準？
日本是世界上垃圾分類(lèi)要求最嚴格的國家之一，但也并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)了幾十年的努力。
20世紀50年代后，日本進(jìn)入經(jīng)濟高速增長(cháng)期。這一階段，日本的家庭垃圾主要根據是否能焚燒分為不燃垃圾和可燃垃圾。進(jìn)入20世紀90年代，隨著(zhù)再利用越來(lái)越受到重視以及填埋空間的減少，減少垃圾產(chǎn)生量日益受到重視，垃圾分類(lèi)也增加了更多品類(lèi)。
如今，日本垃圾分類(lèi)越發(fā)細致、復雜。以東京都澀谷區為例，家庭垃圾被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類(lèi)，各大類(lèi)繼續細分，例如資源垃圾分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。而且，每種垃圾要按規定時(shí)間放在指定地方，丟棄大件物品還需另付費用。如果未按規定分類(lèi)或未在指定時(shí)間投放垃圾，垃圾將會(huì )被退回。
不僅東京這樣的大城市，在小城市甚至農村地區，垃圾分類(lèi)一樣有條不紊，甚至更為復雜。記者曾走訪(fǎng)的德島縣上勝町，在日本以垃圾分類(lèi)細致而著(zhù)稱(chēng)，2016年的分類(lèi)高達51種。
日本垃圾分類(lèi)的歷史是法制不斷完善的過(guò)程。從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》，再到1970年的《廢棄物處理法》、2000年的《循環(huán)性社會(huì )形成推進(jìn)基本法》，法律經(jīng)過(guò)了多次修訂。
日本政府認為，為解決廢棄物回收問(wèn)題，需要擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄型”的經(jīng)濟社會(huì )，建設環(huán)境負荷小的“循環(huán)型社會(huì )”?！堆h(huán)性社會(huì )形成推進(jìn)基本法》中提出，要減少廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，還規定了減少產(chǎn)生、再利用、再生利用、回收熱量、適當處理等的優(yōu)先順序，從而實(shí)現了減少原料、重新利用、物品回收的法制化。
日本的垃圾分類(lèi)從娃娃抓起。記者了解到，日本小學(xué)四五年級就專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了學(xué)習垃圾分類(lèi)的課程，日常生活中一些未按規定分類(lèi)的垃圾會(huì )被拍照，在學(xué)校作為反面教材使用。
德國如何打造全球領(lǐng)先的垃圾分類(lèi)回收體系？
德國是世界上垃圾分類(lèi)回收做得最好的國家之一，其垃圾循環(huán)利用率達65%左右，包裝行業(yè)可達到80%以上。
在德國垃圾回收利用的整個(gè)鏈條，兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節起到重要作用：一是如何教育民眾自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，二是分類(lèi)回收的垃圾如何進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理再利用。
自20世紀初，德國就開(kāi)始實(shí)施城市垃圾分類(lèi)收集。從最初的垃圾不分類(lèi)，至眼下的5類(lèi)生活垃圾，德國民眾接受了近百年循序漸進(jìn)的教育過(guò)程。
從幼兒園階段起，德國小朋友就要培養垃圾分類(lèi)丟棄的習慣。到了小學(xué)，垃圾分類(lèi)是課本內容，學(xué)校會(huì )系統性教導學(xué)生垃圾分類(lèi)知識、對于保護生態(tài)環(huán)境的重要性等，從小培養垃圾分類(lèi)的意識。
記者在柏林實(shí)地探訪(fǎng)，發(fā)現每一戶(hù)或每一棟住宅樓都有分門(mén)別類(lèi)的垃圾桶。生活垃圾可大致分為5類(lèi)：有機垃圾、包裝垃圾、紙類(lèi)、玻璃類(lèi)和混合類(lèi)垃圾。如果不按照分類(lèi)丟棄垃圾，垃圾回收企業(yè)會(huì )拒收桶內垃圾。
在后期處理階段，歐綠保集團承擔了柏林市政部分垃圾處理的工作。對于有機垃圾、紙類(lèi)、玻璃類(lèi)等生活垃圾，以及特種的有害垃圾，企業(yè)會(huì )通過(guò)不同車(chē)隊進(jìn)行分類(lèi)收集、專(zhuān)項運輸送往不同種類(lèi)的處理廠(chǎng)處理。
企業(yè)專(zhuān)業(yè)處理垃圾后，可以將有生產(chǎn)價(jià)值的原材料提取出來(lái)，向各產(chǎn)業(yè)針對性銷(xiāo)售。據統計，德國垃圾回收行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)25萬(wàn)，每年的營(yíng)業(yè)額達500億歐元，約占全國經(jīng)濟產(chǎn)出的1.5%。
新西蘭分錯垃圾怎么辦？
垃圾分類(lèi)過(guò)程中面臨的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是分錯垃圾該如何解決？
新西蘭大體上把家庭生活垃圾分為廚余垃圾、一般生活垃圾、塑料垃圾、紙質(zhì)垃圾和玻璃制品垃圾。廚余垃圾主要包括果皮、果殼、果核，殘羹剩飯等食物性垃圾，但不能包括食品包裝、廚房用紙和餐巾紙等。一般處理方式是使用廚余粉碎機，粉碎不掉的部分丟進(jìn)一般生活垃圾。
許多細節需要注意。比如，紙質(zhì)垃圾和塑料容器垃圾需經(jīng)過(guò)基本清潔后放進(jìn)可回收垃圾桶，玻璃制品垃圾也需清潔后單獨放入專(zhuān)門(mén)的垃圾箱。
如果放錯垃圾會(huì )怎么樣？2017年新西蘭最大城市奧克蘭出臺一項規定，對垃圾錯誤分類(lèi)會(huì )進(jìn)行警告甚至拒收垃圾。
垃圾運輸車(chē)會(huì )在規定時(shí)間到不同街區集中收取垃圾。垃圾桶監督員會(huì )提前對可回收垃圾桶進(jìn)行檢查，如果其中不可回收垃圾的比例沒(méi)超過(guò)10%，垃圾車(chē)會(huì )收走垃圾，但會(huì )在垃圾桶上放置橙色警告標識；如果比例超過(guò)10%，或其中含有尿布、有毒廢物、液體、電線(xiàn)等，監督員就會(huì )在垃圾桶上放置紅色標識，垃圾車(chē)將拒收垃圾?；卦L(fǎng)顯示，這一措施有效改善了垃圾分類(lèi)的狀況。 據新華社