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◆中國環(huán)境報訊 記者劉曉星
2月28日，國家統計局對外發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，初步核算，全年國內生產(chǎn)總值達到90萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)6.6%。
此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據顯示：全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到39微克/立方米，同比下降9.3%。全國地表水優(yōu)良（Ⅰ類(lèi)－Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例從8.3%下降到6.7%，降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的態(tài)勢下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
經(jīng)過(guò)不懈努力，我國已經(jīng)初步走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的路子。
生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為高耗低效高污染產(chǎn)業(yè)的過(guò)濾器、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的凈化器、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器。生態(tài)環(huán)境保護讓GDP的“含金量”“含綠量”“含新量”越來(lái)越高。
制定完善政策措施，為高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮過(guò)濾器、凈化器、助推器作用
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵；高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現不實(shí)現，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同樣很關(guān)鍵。
黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚、審時(shí)度勢，相繼作出了一系列加強生態(tài)文明建設、推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，連續出臺了一系列重磅文件。
2018年9月20日，中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本遵循。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為抓手，通過(guò)高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施，一場(chǎng)場(chǎng)戰役相繼打響，一個(gè)個(gè)保障機制相繼建立，一個(gè)個(gè)方案相繼實(shí)施：
打贏(yíng)藍天保衛戰、柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理等七大標志性戰役及四大專(zhuān)項行動(dòng)相繼啟動(dòng)，在推動(dòng)地方不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，加快了產(chǎn)業(yè)轉型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動(dòng)力；
《中央財政促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實(shí)施方案》等一系列生態(tài)保護激勵政策的出臺，有效調動(dòng)各地保護生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性，堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展之路；
《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等政策的發(fā)布，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，拓展了投資空間，營(yíng)造了良好的公平競爭的營(yíng)商環(huán)境；
《環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》等多項文件的出臺，加快推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拉動(dòng)了投資和消費，形成了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，嚴格環(huán)境準入，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了過(guò)濾器和凈化器的作用。
——加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”的編制。目前，19?。▍^市）基本建立了由分管?。▍^市）領(lǐng)導牽頭的“三線(xiàn)一單”協(xié)調機制。力爭在2020年前，“三線(xiàn)一單”編制全面完成并實(shí)施應用。
——全面推進(jìn)開(kāi)展區域環(huán)評。《區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施。相關(guān)部門(mén)首次聯(lián)合地方政府，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域出臺了關(guān)于促進(jìn)地區經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)。
——推進(jìn)流域綜合規劃環(huán)評。通過(guò)7項流域規劃環(huán)評，取消或暫緩干支流76個(gè)水利水電工程；將多段干流和超過(guò)22條支流納入棲息地保護；推動(dòng)將梯級補建過(guò)魚(yú)設施、增殖放流站，保障河湖連通以及重要斷面生態(tài)流量等要求納入了相關(guān)規劃。
——加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區跟蹤評價(jià)，主動(dòng)落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”戰略要求。
——深入推進(jìn)專(zhuān)項規劃環(huán)評。在港口規劃環(huán)評中，優(yōu)化港口岸線(xiàn)利用、港區布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序；在煤炭礦區規劃環(huán)評中，通過(guò)5項煤炭礦區規劃環(huán)評，避讓自然保護區等環(huán)境敏感區，暫緩25個(gè)煤炭井田開(kāi)發(fā)，調減煤炭規劃產(chǎn)能1.1億噸。
——嚴格重大建設項目環(huán)評審批。
對“以新帶老”措施尚不可行、未與區域環(huán)境質(zhì)量改善要求掛鉤的重大煤化工項目，依法依規不予受理，兩個(gè)重大煤化工項目被拒絕；
對項目環(huán)評審批與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制要求落實(shí)不到位的，堅決不予審批，9個(gè)共涉及投資1300多億元的項目被拒；
對審批中發(fā)現的“未批先建”項目，要求地方嚴格依法處罰。某機場(chǎng)項目實(shí)際罰款2000萬(wàn)元，并將相關(guān)違法線(xiàn)索移交國資委追究項目負責人責任；
對建設規模大，環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險復雜的項目，主要污染物和特征污染物實(shí)行倍量削減。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺的一系列政策、措施，在轉方式調結構促發(fā)展方面產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果，實(shí)現了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一。
深化“放管服”改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力與動(dòng)力
在福州市行政服務(wù)中心，3個(gè)環(huán)保服務(wù)窗口不見(jiàn)了，顯得有點(diǎn)“冷清”。這一變化來(lái)自生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。
“這場(chǎng)改革幫企業(yè)減輕了負擔，讓我們感受到營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。”融僑地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部陳珠玉告訴記者，以前新上項目，從編制環(huán)評到審批，前后起碼耗時(shí)兩個(gè)月以上。現在改為網(wǎng)上備案，不到半小時(shí)就能辦完，又省時(shí)又省錢(qián)。”陳珠玉說(shuō)。
從兩個(gè)月到半小時(shí)，這種改變就連世界銀行中國局局長(cháng)郝福滿(mǎn)都為之點(diǎn)贊。
不久前，世界銀行發(fā)布的《2019年營(yíng)商環(huán)境報告：為改革而培訓》顯示，中國營(yíng)商環(huán)境在全球的排名從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升了32位，首次進(jìn)入世界前50。
而在郝福滿(mǎn)看來(lái)，中國能夠進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境世界排名前50的經(jīng)濟體之列，重要原因之一就是為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數量創(chuàng )下了新的紀錄，位居東亞太平洋地區之首。
這僅僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在環(huán)評審批方面大刀闊斧推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)縮影。
從環(huán)評機構脫鉤、審批權下放到環(huán)評備案、分類(lèi)降級、環(huán)評機構資質(zhì)取消，其核心特征就是最大限度地做“減法”。
最大幅度簡(jiǎn)政放權。環(huán)評涉及的5項行政許可，目前已經(jīng)依法取消了部門(mén)預審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可、環(huán)評機構資質(zhì)管理4項，僅保留了建設項目環(huán)評審批1項。除跨省、跨流域建設項目，部分新建規?；?、化工等污染物排放量較大項目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設項目環(huán)評審批權都下放到省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
最大限度減少環(huán)評審批。將登記表由審批改為告知性備案。2018年全國審批項目環(huán)評21.6萬(wàn)個(gè)，超過(guò)80%的項目環(huán)評無(wú)需審批。修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，降低34項環(huán)評編制類(lèi)別。
最大程度壓縮審批時(shí)間。對合法合規、滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護要求的重大民生、基礎設施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項目環(huán)評的審批時(shí)間，已較法定審批時(shí)限壓縮近50%。登記表備案由過(guò)去的10天壓縮到現在只需10分鐘。
最嚴格措施保證環(huán)評質(zhì)量。2018年，生態(tài)環(huán)境部共復核了31個(gè)?。▍^、市）審批的535個(gè)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），這種監督將變得“常態(tài)化”。
生態(tài)環(huán)境部向寧夏等四省區移送環(huán)評機構問(wèn)題線(xiàn)索，加之此前多批次的對相關(guān)環(huán)評編制機構及人員給予的行政處理，釋放的是嚴管信號。
最大努力提高服務(wù)質(zhì)量。建立全國環(huán)評審批聯(lián)網(wǎng)信息系統，實(shí)現 “不見(jiàn)面”審批。
浙江省推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革、江蘇省推行“不見(jiàn)面審批”等，這些地區的先行先試都以把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
改革成效如何，企業(yè)的體驗最為真切，評價(jià)也最具說(shuō)服力。
河北邢臺納科諾爾精軋科技股份有限公司董事長(cháng)付建新自稱(chēng)是“兩不見(jiàn)面”改革的受益者。他介紹說(shuō)，現在企業(yè)建設中遇到環(huán)評審批、備案等手續，不見(jiàn)面都能得到快速辦理。
推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，生態(tài)環(huán)境部門(mén)紛紛當起了企業(yè)發(fā)展快車(chē)道的筑路人、護路人。
污染防治攻堅，為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)先機
一個(gè)戰役接著(zhù)一個(gè)戰役打，一塊硬骨頭接著(zhù)一塊硬骨頭啃。
一年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)分兩批對20個(gè)?。▍^）開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并針對打好污染防治攻堅戰的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項督察。
一年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后打響藍天保衛戰重點(diǎn)區域壓茬式監督、“綠盾2018”自然保護區監督檢查等戰役。
在一次次治污攻堅中，嚴格的環(huán)境執法不僅僅是推動(dòng)問(wèn)題解決的利器，也是通過(guò)分類(lèi)施策來(lái)實(shí)現精準幫扶的過(guò)程。天津市王口鎮是華北地區有名的炒貨生產(chǎn)集散地，曾有炒貨企業(yè)140余家，其中有136家炒貨企業(yè)被列入了“散亂污”企業(yè)名單。
天津市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)溫武瑞表示，天津集中整治“散亂污”企業(yè)不搞“一律關(guān)?！?，而是根據企業(yè)具體情況，采取關(guān)停取締、原地提升、入園改造分類(lèi)等措施。
目前，王口鎮有90家炒貨企業(yè)完成改造提升并全部復產(chǎn)，46家不具備改造提升條件的被關(guān)停取締。
在一次次治污攻堅中，嚴格的環(huán)境執法在打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，也成為越來(lái)越多的企業(yè)負責人環(huán)境意識逐漸轉變的過(guò)程。
2018年12月，杭州中達醫藥包裝有限公司張德光將一面印有“嚴格執法熱情服務(wù)”字樣的錦旗送到了浙江省杭州市余杭區塘棲環(huán)保所。在張德光看來(lái)，正是環(huán)境執法讓他深刻意識到，環(huán)保不僅是投入，更可以轉化為收益和競爭優(yōu)勢。
一場(chǎng)場(chǎng)的治污攻堅戰役，嚴格的環(huán)境執法，讓政府真正找準治污攻堅與高質(zhì)量發(fā)展互促互利的發(fā)力點(diǎn)。
僅僅周末兩天，廣州市唯品同創(chuàng )匯互聯(lián)網(wǎng)時(shí)尚生態(tài)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園里先后“接待”兩百多批次“網(wǎng)紅”前來(lái)“打卡”。
曾是火災頻發(fā)、隱患重重的“散亂污”園區——廣州海珠區東風(fēng)經(jīng)濟聯(lián)社工業(yè)園正悄然變身成生機勃勃的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)尚生態(tài)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園。這場(chǎng)華麗蝶變，不僅壯大了村級集體經(jīng)濟，增加了村民收入，更為區域高質(zhì)量發(fā)展提供了載體支撐。
借力治污攻堅，才能贏(yíng)得高質(zhì)量發(fā)展的先機。在粗放增長(cháng)上做“減法”，在發(fā)展質(zhì)量上做“加法”，既體現在生態(tài)環(huán)境改善上，也體現在經(jīng)濟結構優(yōu)化上。
《2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》對這一結論給予數據支撐：全年國內生產(chǎn)總值第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)7.6%，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%。
讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)、人民生活水平的增長(cháng)點(diǎn)、美麗中國的發(fā)力點(diǎn)，一幅“人與自然和諧共生、發(fā)展與環(huán)保協(xié)同共進(jìn)”的圖景正在徐徐展開(kāi)……