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1．綜合說(shuō)明 2
麻城市農村水利綜合規劃
黨中央,國務(wù)院一直把解決三農問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷強化領(lǐng)導，統籌發(fā)展。十七屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》，對解決三農問(wèn)題和加強農村基礎設施建設作出了重大決策和部署，這是黨中央、國務(wù)院加強農村工作、加快農村基礎設施建設的綱領(lǐng)性文件。文件對農村基礎設施建設特別是水利基礎設施建設作出了具體部署和安排，把加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設作為強化農業(yè)基礎的緊迫任務(wù)，要求抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃。國務(wù)院辦公廳在轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部等五部委《關(guān)于建立農田水利建設新機制的意見(jiàn)》中也明確要求以縣為單位編制農田水利建設規劃。省委、省政府高度重視農村水利基礎設施建設，多次批示要求迅速編制完善縣級農村水利基礎設施建設規劃，以規劃為依據，整合各類(lèi)農田水利建設資金，按照規劃扎扎實(shí)實(shí)抓好農村水利基礎設施建設。
麻城市委、市政府為了從本上解決問(wèn)題,改善麻城農村生產(chǎn)、生活條件,鞏固提高糧食生產(chǎn)能力和改善人居環(huán)境,實(shí)現水土資源的有效保護和利用,為推進(jìn)麻城經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供科學(xué)的決策依據。按照鄂水利函【2008】716號文件精神，麻城市成立了由主要領(lǐng)導為組長(cháng)，由發(fā)改，財政，水利，農業(yè)，國土，生，環(huán)保，建設等有關(guān)部門(mén)參加的規劃編制協(xié)調領(lǐng)導小組，負責規劃編制的協(xié)調工作。規劃編制的具體工作由市水利局組織、麻城市水利水電規劃設計院進(jìn)行編制。
在《麻城市農村水利綜合規劃》編制過(guò)程中我們以黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干部題的決定》為指針，深入慣徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，針對麻城市農村水利的薄弱環(huán)節，進(jìn)行規劃編制，以促進(jìn)麻城社會(huì )主義新農村建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。本次規劃編制主要參考了《縣級農村水利綜合規劃編制大綱》，《麻城市水利“十一五”規劃》，《灌區續建配套與節水改造規劃》，《農村飲水安全規劃》，《麻城市流域綜合治理規劃》等現有成果，結合目前實(shí)際情況進(jìn)行編制。
本次規劃的編制自2008年12月28日起至2009年6月8日止完搞， 月 日完成修改?！≡隆∪章槌鞘姓M織相關(guān)部門(mén)和科技人員進(jìn)行了審批，并定搞上報。本次規劃，人員少、水平有限，加之時(shí)間倉促，難免有不妥之處，請予指正。
麻城市是一個(gè)農業(yè)大市，也是全國重點(diǎn)貧困縣（市），全市農村水利基礎設施落后，農村水利也嚴重制約麻城經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。黨中央、國務(wù)院對解決“三農”問(wèn)題和加強農村基礎設施建設已作出了重大決策和部署。國務(wù)院辦公廳在轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部等五部委《關(guān)于建立農田水利建設新機制的意見(jiàn)》中也明確要求以縣為單位編制農田水利建設規劃。省委、省政府高度重視農村水利基礎設施建設，多次批示要求迅速編制完善縣級農村水利基礎設施建設規劃，以規劃為依據，整合各類(lèi)農田水利建設資金，按照規劃扎扎實(shí)實(shí)抓好農村水利基礎設施建設。
麻城市位于湖北東北部，長(cháng)江中下游北岸的大別山中段南麓，地跨東徑114°40′～150°28′，北緯30°52′～31°36′，北與河南商城、新縣以山脊為界，東北與安徽省金寨縣依界嶺分水，省內東鄰羅田縣、西界紅安縣，南與武漢市新洲區、團風(fēng)縣毗連，南北最大縱距82公里，東西最大橫距76公里，總版圖面積3747平方公里?？側丝?/font>116.863萬(wàn)人，農業(yè)人口96.868萬(wàn)人，耕地面積（習慣畝）83.52萬(wàn)畝，（121.5673萬(wàn)畝、標準畝）農業(yè)總產(chǎn)值214729萬(wàn)元。
麻城地處中緯內陸，屬亞熱大陸性氣候，具有光照充足、氣候溫和、雨水充沛、雨熱同季、四季分明的特點(diǎn)，長(cháng)江一級支流、舉、巴水貫穿市內，252座大、中、小型水庫星羅棋布。
本次規劃，鑒于麻城市屬于全國糧食主產(chǎn)區，灌區續建配套與節水改造應全部完成，到2020年，全市將增加和恢復灌溉面積35.61萬(wàn)畝（習慣畝），灌溉保證率達到90%，渠系水利用系數達到0.65，田間水利用系數達到0.95，小型水庫除險加固198座，新建1座小二型水庫，新建和改造塘堰27411口，新建和改造灌溉泵站418座23870kw,新建和改造排澇泵站20座700kw；解決農村飲水不安全人數73.2萬(wàn)人；治理水土流失面積738km²；已電代燃料裝機8100kw；疏浚治理中小河道859.1km,防洪排澇能力達到20年一遇；農村防洪排澇能力達到10年一遇，排水全面解決城鎮飲用水源地安全保障，集中飲用水水源地全面保護，重點(diǎn)飲用水水源地污染源得到控制。
為構建麻城水資源節約、保護、配置和開(kāi)發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境建設的大框架，全市農村水利工程整體、長(cháng)遠安排總體布局為：在2015前年內完成農村飲水工程，2015年前完成明山大型灌區和浮橋河、三河等八座中型灌區續建配套與節水改造項目；198座小型水庫除險加固工程，以及65%以雨水集蓄利用為主的抗旱水源塘堰整治工程，和小流域綜合治理工程，40%中小河流治理、村鎮防洪與排水工程，以電代燃料工程，提水泵站和排澇泵站工程。2020年前全部完成規劃任務(wù)，以構建和諧、完美的麻城農村水利基礎設施和水利管理、服務(wù)體系。
此次規劃的主要建設內容為：縣域內一切農村涉水事務(wù)主要內容包括：灌溉排水（包括灌區續建配套與節水改造、節水灌溉、泵站建設與更新改造、以雨水集蓄利用為主的抗旱水源、小型水庫除險加固與新建、塘堰整治、機井建設與配套和
農村排水、土地整理等）、農村飲水（包括農村飲水安全和鄉鎮供水）、農村生態(tài)建設與水環(huán)境整治（包括小流域綜合治理、中小河流治理（含以電代燃料）、村鎮防洪與排水、雨洪補源、農村水環(huán)境整治、血吸蟲(chóng)病區水利防治工程）等。在建設與管理上要包含水工程管理體制改革、農村水利服務(wù)體系建設等水利建設與管理的良性運行機制的建立。
本規劃投資估算422807.3萬(wàn)元，其中：灌溉排水226424萬(wàn)元，人飲安全31251.9萬(wàn)元，小型水庫除險加固44348萬(wàn)元，生態(tài)環(huán)境65302萬(wàn)元，工程管理與服務(wù)體系7590萬(wàn)元。根據本市財力和籌資能力以及國家現行的投資政策，其資金籌措為申請中央財政資金338245.84萬(wàn)元、省級財政資金63421萬(wàn)元、本級財政資金21140萬(wàn)元。
根據分析計算的項目增量效益流量及增量費用資金流進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)。經(jīng)計算，國民經(jīng)濟主要經(jīng)濟評價(jià)指標如下：
國民經(jīng)濟凈現值：（i=12%）：22532
國民經(jīng)濟內部收益率：13.5%
經(jīng)濟效益費用比：1.1
為了進(jìn)一步研究和預測某些因素發(fā)生變化浮動(dòng)時(shí)，對國民經(jīng)濟評價(jià)指標的景響，現分別對投資增加10%，效益減少10%這兩種不利情況進(jìn)行敏感性分析，成果如下表
|
項目
|
其本方案
|
投資增加10%
|
效益減少10%
|
|
經(jīng)濟凈現什（i=12%）
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22532
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1532
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3805
|
|
經(jīng)濟內部收益率
|
13.5
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12.1
|
12.2
|
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經(jīng)濟效益費作比
|
1.1
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1.0059
|
1.017
|
由表可見(jiàn)，國民經(jīng)濟評價(jià)指標均較好，說(shuō)明該規劃項目是可行的。
該規劃實(shí)施后，渠系水利用系數由0.4提高到0.65，灌溉保率由0.45%提高到85%，新增（恢復）灌溉面積35.7萬(wàn)畝，改善灌溉面積35.1萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力5355萬(wàn)公斤，節水7820萬(wàn)m3，每畝投資669.83萬(wàn)元，投資增加農業(yè)產(chǎn)值9103.5萬(wàn)元∕年。
麻城市農村水利綜合規劃項目實(shí)施后，將加快我市農村農民脫貧致富奔小康步伐，促進(jìn)麻城社會(huì )、縣城經(jīng)濟穩步發(fā)展、社會(huì )穩定。麻城市綜合灌溉保證率將由現在的45%提高到88%以上，恢復和增加灌溉面積35.7萬(wàn)畝（習慣畝）。河道防洪能力將由現在的5年一遇提高到20年一遇，小型水庫防洪能力將達到50年一遇，保障了農村基本農田和京廣、武合、漢麻鐵路、大廣北、合武、麻竹高速公路安全，農村飲水安全將大大提高，提高了植被涵養水源、保持水土、凈化水質(zhì)等多種功能。
生態(tài)效益方面，改善了農村、農民我居環(huán)境，農民的生活將得到很大提高，農村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，水庫將成為旅游風(fēng)景點(diǎn)，門(mén)口塘將成為“清明塘”，河流將成為“水清、岸綠、景美”的綠化帶。水源地保護將使人同健康水平得到更大提高，點(diǎn)面污染將得到防治，山村被植將得到保護，人們將成為一個(gè)舒適、安逸、人與自然相互協(xié)美好生活國家。
麻城市農村水利綜合規劃該工程實(shí)施后，通過(guò)灌區改造提高渠系水有效利用系數和灌溉水有效利用系數，提高灌溉保證率，增加自流灌溉面積，減少引水渠道的淤積，使灌溉面積達到原設計灌溉面積，水庫、塘堰達到原設計水量；水庫、河道提高了防洪能力，控制了水污染，解決了飲水安全，人們的健康水平將得到提高；山村植被得到了保護。同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水利現代化的進(jìn)程。有利于當地經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會(huì )以及社會(huì )主義新農村建設。
本規劃對環(huán)境的不利影響主要表現在施工占用土地，因工程施工在局部地方產(chǎn)生噪聲、空氣、水質(zhì)和土壤環(huán)境污染，但是其中絕大部分不利影響可以通過(guò)采取一定的措施來(lái)減輕或消除，施工產(chǎn)生的水質(zhì)、空氣、噪聲污染是局部的暫時(shí)的，一旦施工結束，污染源便不復存在，因此從環(huán)境角度來(lái)看，工程是可行的。
農村水利建設的途徑是全過(guò)程的，水利建設的行動(dòng)是全社會(huì )的，水利建設的措施是全方位的，計劃用水的方法是多層次的，因些，農村水利建設實(shí)施規劃的保障措施應有組織保障、技術(shù)保障、投入保障、機制改革措施等基礎設施前期研究。
1.8.1組織領(lǐng)導措施
市政府領(lǐng)導、水行政部門(mén)要高度重視，聯(lián)合市發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、農業(yè)局、國土資源局等部門(mén)，研究農村水利建設工作，重點(diǎn)部署全市農村水利基本建設工作。
1.8.2技術(shù)保障措施
加強水利從業(yè)人員的培訓和教育，提高水利從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，擴大技術(shù)交流合作的領(lǐng)域和范圍，學(xué)習吸收國內、外的水利先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗。加強水利技術(shù)支撐體系，研究制定適合全市自然和社會(huì )經(jīng)濟條件的地方水利技術(shù)標準、規范、規程。
1.8.3投入保障措施
水利建設資金應根據全市的水利現狀、財政收入狀況，采取國家、地方財政投入與受益群眾集資、投勞相結合的方式籌集。應把水利基礎設施建設納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)建設規劃，設立水利專(zhuān)項資金，并納入財政預算，加大投入力度。
依法足額征收水費、水資源費、防汛費、水土保持設施補償費并按規定主要用于水利設施的建設和管理。市人民政府、部門(mén)均應按照水利法律、法規支持并加強征收和使用管理工作，強化征收措施，不得超越權限隨意減免，也不能將征收的各項資金調配到規定的使用范圍以外使用。
全市應制定相應的優(yōu)惠政策，引導并吸收社會(huì )資金，充分調動(dòng)社會(huì )各界建設農村水利的積極性，形成“水利為社會(huì )、社會(huì )辦水利”的局面，實(shí)行國家、地方、社會(huì )、個(gè)人共同投入的多層次、多渠道的投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體，以獨資、合資、承包、股份制等不同形式積極參與，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則籌集水利資金，充分發(fā)揮水利的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
1.8.4機制改革措施
1、推進(jìn)水利工程管理制度改革。針對治理成果管理中存在的產(chǎn)權不明、管理粗放等問(wèn)題，以明晰所有權為核心，大力推進(jìn)農村水利工程管理改革，搞活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)管理權，促進(jìn)工程良性運行。以生態(tài)效益為主的工程也要探索建立授權經(jīng)營(yíng)、權責明確的管理體制與運營(yíng)機制。
2.進(jìn)行水利資金補助政策改革。實(shí)行“誰(shuí)治理，補助誰(shuí)”的政策，從而更廣泛、更有效地吸引各類(lèi)社會(huì )資金進(jìn)入水利建設領(lǐng)域。放手大膽地鼓勵和支持大戶(hù)建設水利，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
3、推行群眾投工承諾制改革。針對農村“兩工”取消的新形勢，在水利建設區要按照“一事一議”原則，推行群眾投勞預先承諾制，使群眾對工程建設有知情權、發(fā)言權、建議權，調動(dòng)了群眾主動(dòng)參與工程建設的積極性，把有限的國家資金與無(wú)限的群眾積極性結合起來(lái)，誰(shuí)愿意干，支持誰(shuí)。
4、在工程建設管理方面，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，因地制宜地推行項目法人責任制、建設監理制和招標投標制，推廣專(zhuān)業(yè)隊施工。
·2基本情況
2.1.1地理位置、面積
麻城市位于湖北省東北部，長(cháng)江中下游北岸的大別山中段南麓，地跨東徑114°40′～150°28′，北緯30°52′～31°36′，北與河南商城、新縣以山脊為界，東北與安徽省金寨縣依界嶺分水，省內東鄰羅田縣、西界紅安縣，南與武漢市新洲區、團風(fēng)縣毗連，南北最大縱距82公里，東西最大橫距76公里，總版圖面積3747平方公里。
2.1.2地貌、地形
本市地形為東北部高，西南部低，形如馬蹄。大別山及其余脈龜山山系環(huán)繞于市境之北，東北、東南三面，西北、麻古為其大片地域遼闊、谷寬丘廣的丘陵，麻中至麻西南為一敞開(kāi)的河谷沖平原。山脈走向大多呈西北—東南。最高處東北部主峰康王寨海拔高程1337.1米，最低處西南部陶家寨高程僅25米，相對高差1312.1米。全市地勢由東北向西南傾斜，形成中山（﹥1000米）—低山（1000～500米）—高丘（500～250米）—低丘（250～100米）—平原（100米）。其中：平原面積908平方公里，占總面積24.2%，丘陵面積2111平方公里，占56.3%，山區面積728平方公里，占19.5%。
2.1.3氣候
麻城地處中緯內陸，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，具有光照充足、氣候溫和、雨水充沛、雨熱同季、四季分明的特點(diǎn)。
1、降雨。麻城多年平均降雨量為1223.7毫米，豐水年雨量最大值為2009毫米（1954年），枯水年最小值為683毫米（1978年），年內分配不均，汛期一般在5～9月，降雨占全年雨量的70%，且多暴雨，歷年平均日雨量≧50毫米的暴雨頻次為4.2天。降雨在地域分配上東部多于西部，北部多于南部，山區多于平原。
2、氣溫。麻城年平均氣溫16℃，南部高于北部，相差0.8℃。在山區氣溫受地理條件影響，海拔高每升高100米，氣溫下降0.55℃。極端氣溫最高41.5℃（1959年），最低零下15.3℃(1977年元月)。
3、日照和光輻射、霜期。麻城日照時(shí)數2036.7～2153.1小時(shí)之間，日照百分率為46～49%。光輻射總能量108.2～113.3千卡/厘米2。≧10℃積溫年平均4839.4℃(80%保證率)，全市無(wú)霜期228天，山區、平原相差30多天。
4、自然災害。麻城氣候災害主要是干旱、洪澇、低溫冷害和連陰雨等。其中：干旱四季都有發(fā)生，以伏旱和秋旱對農業(yè)生產(chǎn)影響最大，一般伏旱在十年八遇。洪澇災害平均每年1.31次，大澇六年一遇。洪澇主要集中在每年的主汛期，即6、7月份。
2.1.4河流水系
麻城市河流眾多，舉、巴兩水均發(fā)源于我市。舉水發(fā)源于我市福田河風(fēng)包裂山，干流自北向南流經(jīng)麻城、紅安、新洲、黃州等縣市，于鵝公頸處注入長(cháng)江，全長(cháng)167.7km；其中麻城境內為119km。流域面積3071.98，流域多年平均降雨量為1250mm，多年平均徑流深477.5mm,多年平均流量61.5立方米∕秒，最小流量為0，水利水電資源理論蘊藏量為7.65萬(wàn)KN。
巴水發(fā)源于我市木子店李峰山，其中麻城境內為55.9km。流域面積506.25，流域多年平均降雨量為1373.2mm，多年平均徑流深539.54mm，水利水電資源理論蘊藏量為1.67萬(wàn)KN。
主要河流基本特征表，見(jiàn)表2-1。
表2-1 主要河流基本特征表（河長(cháng)>20km）
|
序
號
|
河名
|
河源
|
河口
|
河長(cháng)
|
積水
面積
|
河道
坡降
|
流域平均高程
|
備注
|
|
一
|
舉水
|
|
|
165
|
4059
|
0.6
|
174
|
|
|
1
|
跳石河
|
李家沖
|
新屋崗下
|
41.7
|
223
|
2.2
|
168
|
|
|
2
|
閻家河
|
郭家沖
|
胡家細灣
|
59.3
|
729
|
2.9
|
307
|
|
|
3
|
碧綠河
|
八成山
|
甘家洼
|
25.2
|
109
|
9.4
|
342
|
|
|
4
|
山水灣河
|
汪家老屋
|
求兒尖下
|
28.3
|
116
|
9.0
|
367
|
|
|
5
|
桃林河
|
系馬樁
|
劉家咀
|
23.4
|
75.3
|
8.9
|
252
|
|
|
6
|
白果河
|
茅溝洼
|
陳墩灣
|
42.6
|
321
|
3.1
|
216
|
|
|
7
|
麻溪河
|
范家塘
|
高家灣
|
26.5
|
73.5
|
7.5
|
213
|
|
|
8
|
浮橋河
|
分水嶺
|
饒家河
|
54.6
|
516
|
1.0
|
114
|
|
|
9
|
鄒家河
|
趙家崗
|
盛家畈
|
28.7
|
120
|
1.4
|
93.7
|
|
|
10
|
鄢家河
|
羅家沖
|
何家河
|
33.9
|
219
|
1.2
|
86.4
|
|
|
11
|
東河
|
熊春灣
|
葉家大橋
|
31.3
|
174
|
0.6
|
39.1
|
|
|
12
|
沙河
|
接天山
|
李家灣
|
59.3
|
770
|
1.4
|
126
|
|
|
二
|
巴水
|
|
|
148
|
3697
|
0.9
|
251
|
|
|
1
|
勝利河
|
香爐觀(guān)
|
木棲河
|
34.7
|
262
|
5.3
|
348
|
|
|
2
|
五桂河
|
洪家塘
|
江家下灣
|
33.2
|
207
|
3.3
|
222
|
|
2.1.5主要水利設施
麻城市初步形成防洪、排澇、灌溉工程體系，共建成大型水庫3座，分別是：浮橋河水庫、明山水庫和三河口水庫；中型水庫7座，分別為大坳水庫、碧綠河水庫、大旗山水庫、芭茅河水庫、大河鋪水庫、黑石咀水庫、彬林河水庫；?。ㄒ唬?/span>型水庫44座，?。ǘ┬退?98座,總庫容119168萬(wàn)m3,興利庫容67412萬(wàn)m3；塘堰51934處，總容積4073.8萬(wàn)m3;提水工程70處，提水能力23.306萬(wàn)立方，主要水利設施特性見(jiàn)表2-2
表2-2 主要水利設施特性表
|
工程名稱(chēng)
（或處數）
|
所在
鄉鎮
|
承雨
面積
(km2)
|
總庫容
(萬(wàn)m3)
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有效庫容
(萬(wàn)m3)
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總蓄水量
(萬(wàn)m3)
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總提水量
(萬(wàn)m3)
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備注
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一、蓄水工程
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浮橋河水庫
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中館驛鎮
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381
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54000
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27050
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29200
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明山水庫
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白果鎮
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182
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16870
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9700
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11759
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三河口水庫
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三河口鎮
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167.7
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16460
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10000
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12000
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大坳水庫
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龜山鄉
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43.2
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2850
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1700
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1725
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大旗山水庫
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福田河鎮
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32.31
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1865
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1180
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1300
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芭茅河水庫
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黃土崗
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30.3
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1620
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930
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1046
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大河鋪水庫
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乘馬崗鎮
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13.8
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1565
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1216
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1320
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碧綠河水庫
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三河口鎮
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108.4
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6150
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4420
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4730
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黑石咀水庫
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白果鎮
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16.7
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1026
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672
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772
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杉林河水庫
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木子店鎮
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21.7
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1394
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1126
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1216
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?、逍退畮?font face="Times New Roman">44處
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353.16
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12326.7
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7643.7
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8043
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?、嫘退畮?font face="Times New Roman">198處
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192.965
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4793.69
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3034.66
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3640.55
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塘堰51934處
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5090.00
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4490.00
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二、提水工程
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泵站工程70處
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23.3
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三、引水工程
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引水工程135處
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54.87
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合計
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2.1.6地質(zhì)
麻城全境位于新華夏系第二沉降帶東北緣，淮陽(yáng)“山”字型構造前弧西翼內則與脊柱之間，屬于“山”字型構造地質(zhì)的一部分。
1、地層
①、第四系（Q）：主要由沙、沙礫石、亞粘土夾雜巖塊組成，分布于山前平原。山間盆地和大河現岸，分布面積約占總面積的四分之一左右，厚約20米。
②、白堊系（K）：巖性主要由紫紅色礫沙巖夾薄層粉、紅沙巖組成，紫紅色沙礫層中夾兩層玄武巖，零星分布于麻城至白果一帶，地表出露面積約80平方公里，總厚度大于500米。
③、元古界（PT）：此地層分布于麻城西北部，與東部太古界地層呈斷層接觸，分布于面積大于整體面積的三分之一。
④、太古界（AY）此套地層分布于麻城東部，出露面積占整體面積的三分之一
2、構造：麻城為地質(zhì)構造形跡相對微弱的較穩定地區，主要構造形跡特征是以團風(fēng)～麻城斷裂為界，分為兩個(gè)構造系列：①龜峰山倒向斜構成東部的主體初皺構造。②西部以林店茶場(chǎng)至五腦山林場(chǎng)為核心的倒轉背斜構成其主體初皺構造。
3、巖漿體：本區的巖漿活動(dòng)主要為大別～呂梁期的巖漿活動(dòng)，巖漿活動(dòng)，巖性組合主要兵火片麻狀花崗巖。
2.1.7土壤類(lèi)型
麻城市全境位于新華夏系第三沉降帶東北邊緣，淮陽(yáng)“山”字型構造前弧西翼內側與脊椎之間。屬于“山”字型構造地質(zhì)的一部分。但由于綿亙在市境北與東北邊界上的大別山脈，南北坡差異較大。南坡地殼上升較慢，故我市大部分地層是一個(gè)深受侵蝕的古老陸塊。中生代燕山運動(dòng)時(shí)，有大量酸性巖漿侵入，并發(fā)生斷裂作用，形成一系列的山間盆地。
據《麻城縣土壤志》提供資料可知：我市土壤類(lèi)型多種多樣，以地帶性黃棕壤占主導地位，耕作土壤以水稻土為主。全市東北部山區地質(zhì)偏少，保水保肥性能差；西部、中南部低丘土壤質(zhì)地適中，適合種植水稻、棉花、油料等作物；舉水沖積平原，土壤肥沃，排水條件好，易于耕作，是糧、棉主要產(chǎn)區。按全國土地評級的八級分類(lèi)方法為基礎，分別按水田、旱地和林荒地作出各自不同評價(jià)項目和指標。水田分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級；旱地分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，林荒地也按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（相當于全國分級的Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅷ級）進(jìn)行評價(jià)。
麻城市第二次土壤普查結果表明：境內土壤具有南北過(guò)渡的黃棕壤特征，土壤類(lèi)型復雜多樣，可分為4個(gè)土類(lèi)，10個(gè)亞類(lèi)，35個(gè)土屬，248個(gè)土種。黃棕壤是我市主要地帶性土壤，共有面積205837.43hm2。其中，耕地黃棕壤有13572.81hm2，占耕地總面積的23.7%；林荒地黃棕壤有192264.62hm2，占林荒地總面積的99.7%。下分黃棕壤亞類(lèi)、山地黃棕壤亞類(lèi)、黃棕壤性土亞類(lèi)，8個(gè)土屬，79個(gè)土種，廣泛分布在全市各地；紫色土面積僅22.8hm2，均為耕地，有灰紫色土1個(gè)亞類(lèi)、1個(gè)土屬，5個(gè)土種，集中分布在中館驛、鐵門(mén)、白果等地，為境內土壤中唯一獨特的土壤類(lèi)型；潮土主要分布于舉水、巴水及其支流的兩岸，面積約6667hm2，占全市土地總面積的2.7%，根據石恢性反映有無(wú)來(lái)劃分亞類(lèi)，有3個(gè)土屬，30個(gè)土種；水稻土為我市耕地的主要土壤類(lèi)型，面積約43600hm2，無(wú)論山區、丘陵或平原均有廣泛分布，按水型分為淹育型、潴育型、側滲型、潛育型、沼澤型等5個(gè)亞類(lèi)，23個(gè)土屬，137個(gè)土種。
2.1.8地下水水化學(xué)及水質(zhì)
境內地下水分三大類(lèi)：一為變質(zhì)巖裂隙含水巖類(lèi)，主要分布于麻北和麻東的大部分地區；二為第四紀松巖孔隙含水巖類(lèi)，主要分布于舉水中游兩岸河；三為巖漿裂隙含水巖類(lèi)，主要分布于三河、兩路口及巴水上游。
本市內地下水藏量地域分布不均，山區、丘陵較少，平原不豐富。舉水上游河谷30平方公里，單井涌量為560噸／日，舉水下游平原14平方公里，單井涌量為1450噸／日。
地下水量主要由地表水入滲和側間補給，澇枯季節的變化決定地下水位升降，礫石裂隙水每年進(jìn)出約4.7億立方米，理論開(kāi)采儲量約為1.6億噸。
水質(zhì)：從目前水質(zhì)監測的總體情況來(lái)看，麻城市大、中型水庫水質(zhì)和河流水質(zhì)基本達到Ⅱ、Ⅲ類(lèi)，但小型水庫和農村塘堰水質(zhì)由于部分水面用于水產(chǎn)養殖水質(zhì)不能達標。
2.1.9植被
麻城受氣候和地理條件影響，適宜于多種生物生存繁殖，生物資源是比較豐富的。從農業(yè)生產(chǎn)和角度來(lái)講，麻城植被可以分為人工栽培農作物類(lèi)型和森林植被類(lèi)型。
隨著(zhù)農業(yè)集約化程度的提高，人工栽培農作物成為麻城主要植被類(lèi)型。從種類(lèi)上分，人工栽培農作物大致可分為糧食作物類(lèi)、油料作物類(lèi)、經(jīng)濟作物類(lèi)和蔬菜類(lèi)。2007年，農作物總播種面積15.74萬(wàn)公頃，復種指數194%。
森林資料。麻城屬北亞熱帶生物氣候，具有落葉闊葉近300個(gè)樹(shù)種，并存在大量的特產(chǎn)品種資源。在50年代，麻城森林覆蓋率高達50%以上，立木蓄積量約500萬(wàn)立方米，由于后來(lái)多種因素的影響，森林被大量砍伐，林地面積逐步減小，八十年代森林覆蓋率只有31%，立木蓄積量則減得更少，只有220萬(wàn)立方米。九十年代之后通過(guò)實(shí)施消滅荒山、退耕還林、小流域綜合治理等措施森林覆蓋率有所增長(cháng)。
麻城森林資源分布不平衡，相對集中在麻城東部和北部山區，蓄積量占全市60%以上，而占全市人口一半左右的中南平原區，森林蓄積量不足5%，并且麻城蔬幼林面積大、比重大，占林地面積37%，林分結構單一，低產(chǎn)林面積大，林分以馬尾松為主，活立木蓄積量占全市總蓄積量的90%，全市林地面積立木蓄積量只有0.73萬(wàn)立方米。
2.2.1綜合
至
據《麻城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》麻城經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本原則和遠景目標。
1、“十一五”預期目標：綜合經(jīng)濟實(shí)力到2010年全市生產(chǎn)總值，按可比價(jià)格計算達到80億元，年均增長(cháng)11%；財政收入達到7億元，年均增長(cháng)15.5%；全社會(huì )固定資歷產(chǎn)達到65億元，年均增長(cháng)20%；社會(huì )消費品零售總額達到40億元，年均增長(cháng)14.8%。
2、經(jīng)濟結構：三次產(chǎn)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的結構，由2005年的40.2：19.1：40.7調整為28.7：30.1：41.2，第二產(chǎn)業(yè)比重工業(yè)加大，第三產(chǎn)業(yè)長(cháng)級。
3、人民生活水平：到2010年，人均生產(chǎn)總值（現價(jià)）達到6675元，年均增長(cháng)10.3%。
4、資源節約與生態(tài)環(huán)境：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降了20%
5、社會(huì )發(fā)展：2010年人口控制在120萬(wàn)花人以?xún)?，人口自然增長(cháng)率控制6‰
按照“三步走”的戰略部署和“十六大”提出的全面建設小康目標，再經(jīng)過(guò)5至10年的努力，在優(yōu)級化結構和提高效益的基礎上，力爭生產(chǎn)總值比2000年翻兩翻，基本實(shí)現工業(yè)化，建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系。
2.2.2土地利用現狀
（1）土地資源結構：麻城市總土地面積為360468.67hm2。在全市總土地面積中，農用地244802.58hm2。建設用地25803.78hm2。未利用地89862.58hm2，分別占總土地面積的67.91%、7.16%和24.93%。在農用地中，耕地79110.72hm2，占農用地的32.32%，其中，灌溉水田55652.49hm2，望天田6297.99hm2，旱地14334.68hm2，菜地2825.56hm2；園地6352.49hm2，占農用地的2.59%，其中，果園1515.9hm2，桑園2659.41hm2，茶園2167.52hm2，其它園地9.66hm2；林地141462.94hm2，占農用地的57.79%，其中，有林地87615.86hm2，灌木林11496.12hm2，疏林地22492.91hm2，未成林造林地19544.5hm2，跡地241.33hm2，苗圃72.22hm2；牧草地20.21hm2，占農用地的0.01%，全部是天然草地；水面17855.95hm2，占農用地的0.57%，其中，河流水面4587.6hm2，湖泊水面78.92hm2，水庫水面6312.55hm2，坑塘水面6876.83hm2。在建設用地中。居民點(diǎn)及獨立工礦用地15121.08hm2，占建設用地的58.60%，其中，城鎮用地1980.2hm2，農村居民點(diǎn)用地12731.5hm2，獨立工礦用地259.24hm2，特殊用地150.14hm2；交通用地4430.09hm2，占建設用地的17.17%，其中，鐵路用地466.67hm2，公路用地879.53hm2，農村道路用地3083.89hm2；水利設施用地231.99hm2，占建設用地的24.23%。在未利用地中，葦地33.21hm2，灘涂2891.92hm2，荒草地58431.31hm2，沙地520.25hm2，裸土地1907.97hm2，裸巖、石礫地5936.17hm2，田坎20141.21hm2。
據《麻城市土地利用現狀調查》的結果表明：我市水田中，一級水田17482.61hm2，二級水田20892.34hm2，三級水田16180.71hm2，四級水田7439.4hm2，分別占全市水田的28.2%、33.7%、26.1%和12%；一級旱地6260.59hm2，二級旱地3766.67hm2，三級旱地6019.79hm2，四級旱地1152.36hm2，分別占全市旱地的36.4%、21.9%、35%和6.7%。
麻城市土地利用資源利用現狀結構為：耕地、園地、林地、牧草地、水面、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設施用地和未利用地這八大類(lèi)土地利用現狀之比大致為22:2:38:1:5:4:1:2:25。耕地和林地為我市主要的土地利用類(lèi)型，占總土地面積的61.19%。全市農用地244802.31hm2，占全市總土地面積的67.91%。建設用地25803.78hm2，占全市總土地面積的7.16%。農用地、建設用地和未利用地三者之比為68:7:5?？偟膩?lái)說(shuō)，我市大致構成了“五山一水三分田，一分土地做家園”的土地利用格局。
（2）、土地利用特點(diǎn)：一是土地利用類(lèi)型較其全，以農業(yè)用土為主；二是土地利用地域差異明顯，經(jīng)濟效益懸殊；三是土地多宜性比較突出，可以適應市場(chǎng)需求，不斷變換作物種植；四是土地利用結構不合理，農業(yè)集約化識到度較低，土地資源利用不充分。
2.2.3交通、電力
麻城市境內交通發(fā)達，三條高速公路（大廣北高速公路、滬漢蓉高速公路，武麻高速公路）；三條鐵路（京九鐵路、武麻高速鐵路、滬漢蓉快速鐵路）、106國道。把麻城提升為四能八達的交通要地，特別是縱跨南北的京九鐵路、大廣大北高速公路與連接東西的滬漢蓉快速鐵路滬漢蓉高速公路4條國家等級干道在麻城呈“井”字型交口，麻城一躍成為中國新興交通樞紐城市。而近幾年的通村、通垸公路建設，更使麻城農村交通有了更新飛躍。
建國以來(lái)，我市農村水利工作在各級黨委，政府的領(lǐng)導下，全市人民堅持不懈興修水庫，塘堰，修筑堤防，疏竣工河道，盡量將災害損失降低到最低限度。但是由于我市特殊的地理位置，使全市大部分年份為災害年，有時(shí)旱澇同年。
旱災：自然年1980年—2007年28年間，共發(fā)生旱災14次，其中特大旱災1次是1991年，較大自然旱災4次，分別為1988年、1997年、2000年、2006年。據資料統計，上述四次特大洪水和較大旱災共投入了抗旱勞力96.8萬(wàn)人，投入資金36345萬(wàn)元，受災面積201萬(wàn)畝，成災面積121成畝，無(wú)收面積76.5萬(wàn)畝。
洪澇：我市中小河流屬雨洪河流，下受長(cháng)江洪水頂托影響，降洪標準低，行洪障礙多，每到汛期，險情百出?，F僅以1974年移河改道后至2007年34年間災害情況概述如下：
1974年至2007年34年間，共發(fā)生洪澇災害16次，其中特大洪水1次1991年6月30日—7月11日），較大洪水8次，分別為1982年、1983年、1986年、1993年、1994年、1996年、1999年、2000年、2004年。據資料統計，上述8次較大洪澇災害先后造成河堤滑坡、3500處；沖垮塘堰4700口，沖垮渠道、橋梁、渡槽行各類(lèi)水利工程附屬建筑物1萬(wàn)多處，農田受災83畝，成災85畝，無(wú)收25萬(wàn)畝，倒塌房屋20.5萬(wàn)間，愛(ài)災人口160.8萬(wàn)人。
我市歷史以來(lái)以農業(yè)為主，歷經(jīng)50多年來(lái)的興修水利工程和農田其本建設，以及農機，化肥等生產(chǎn)資料的使用和優(yōu)良品種的推廣，農業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善，科學(xué)種田水平不斷提高，農業(yè)生產(chǎn)有了較大發(fā)展，糧、棉、油等主要作物產(chǎn)量，有了較大幅度的增長(cháng)，抗御自然災害的能力也不斷增強。“91.７”型洪水，全市遭受了嚴重的洪澇災害，但糧食產(chǎn)量仍達到46.9萬(wàn)噸，農業(yè)生產(chǎn)條件的改善灌，大大增強了農業(yè)生產(chǎn)后勁。據1990年統計資料全市糧食總產(chǎn)量為35.61萬(wàn)噸，比四九年增長(cháng)了4.5倍，棉花產(chǎn)量為0.886萬(wàn)噸，比四九年增長(cháng)了2.8倍。油料總產(chǎn)量為6.69萬(wàn)噸，比四九年增長(cháng)了3倍，雖然糧棉油有大幅度提高，但存在產(chǎn)量不穩，增長(cháng)速度不快和各地發(fā)展不夠平衡，這就需要進(jìn)一步搞好農業(yè)生產(chǎn)的基礎設施建設，以保證農業(yè)生產(chǎn)持續穩步以展。
全市農業(yè)耕作制度進(jìn)行了多次改革，五十年代至六十年代中期，全縣大力發(fā)展雙季稻種植，由一熟改為兩熟；七十年代初，又在舉水下段推行油稻稻、麥稻稻等種植，由兩熟改為三熟。擴大了復種面積，提高了復種指數。據2007年資料統計，全市農作物播種面積180.34萬(wàn)畝，其中糧食作物119.033萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)量為35.61萬(wàn)噸，經(jīng)濟作物61.308萬(wàn)畝，棉花總產(chǎn)量為0.866萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)量6.69萬(wàn)噸。
3.1.1農村水利建設發(fā)展歷程
解放初期，流域水利設施十分薄弱，僅有5萬(wàn)口小塘小堰，沒(méi)有一座骨干工程，農作物產(chǎn)量低而不穩。自1952年全省第一座中型水庫——大坳水庫動(dòng)工興建后，舉水流域水利工程建設起步開(kāi)展，其建設過(guò)程大體可分四個(gè)階段。
第一階段：從建國初期到 五十年代末期，除在上游興建大坳水庫外，還修建了一批?。?/font>1）型、?。?）型水庫，并對舉水下游地段進(jìn)行了興修和加固。
第二階段：從“大躍進(jìn)”到1969年，在此期間，舉水流域進(jìn)行了規?？涨暗乃?、電工程建設和流域開(kāi)發(fā)治理工作。建成了明山、三河口、浮橋河、尾斗山四座大型水庫樞紐和渠道工程及一大批中小型水庫、電站，初步形成了支流防洪和灌溉系統，奠定了流域水利設施的基礎。
第三階段：1970年至1980年，舉水流域水利工程建設的重點(diǎn)放在流域河道治理，完成了白塔河大橋以下54km舉水中段干流的河道治理工程，在舉水下游的興建了排水閘、站及機電提灌設施，開(kāi)挖了排水治理的主體控制工程，初步形成了排澇及灌溉系統，并在上游建成了碧綠河等中小型水庫和電站工程，有效地改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。
第四階段：始于八十年代初，是調整時(shí)期。本階段的興建的項目少，以原有水利設施的除險加固、配套挖替為主，完成了尾斗山、明山、浮橋河、三河水庫脫險及溢洪道配套、碧綠河水庫弧形閘門(mén)配套安裝，大旗山水庫整險加固配套工程。
3.1.2“十五”以來(lái)農村水利建設完成情況
2001年致2007年麻城市水利、農業(yè)、國土、財政等部門(mén)對農村水利基礎設施逐年加大，６年來(lái)共計完成投資25876萬(wàn)元，其中完成水源工程除險加固450萬(wàn)元，完成水源工程9處，機電井74眼，排灌站20座，輸變電路8.2公里，擴建加固小型水庫1座，蓄水塘8座，襯砌硬化渠道1083公里，渠系建筑物928座，攔河壩14座，據統計各部門(mén)投入資金25876萬(wàn)元；其中農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)8314萬(wàn)元，國家大型商品糧基地1558萬(wàn)元，土地整理水利措施16004萬(wàn)元，“十五”期間完成了國家下達農村飲水安全任務(wù)共計完成了17處29259人的飲水不安全問(wèn)題。
3.2農村水利工程建設和管理的做法與成效
1、加強領(lǐng)導，增強水利意識。 一方面要大力宣傳各項水法規，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的水利意識。另一方面要大力宣傳水利是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)在位，宣傳水利工程的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，充分認識水利不興：農業(yè)不穩、農業(yè)不興、社會(huì )不興的理念，動(dòng)員全社全力量加強水利建設，保護水利設施。
2、增加水利投入，加強工程措施建設。一是努力增加資金投入，二是努力增加勞務(wù)投入，組織農民投工投勞，多渠道籌集資金搞好水利基礎設施建設。
3、搞好水庫整險加固、塘堰、河道整治，提高抗災能力。增加灌溉水源，提高蓄水能力，搞好渠道防滲，減少水量損失。做到計劃用水節約用水，提高水利用率，保護水土資源。
4、搞好水土保持，治理水土流失。進(jìn)一步做好“長(cháng)治世行”水保工程，治理好小流域，保護好生態(tài)環(huán)境。
5、加強水、工、雨情測報、預報工作。充分利用現代科學(xué)技術(shù)，提高工作精度，及時(shí)提供水、工、雨情，為領(lǐng)導和科技人員在工程，調度上提供決策依據，減少自然災害損失。
3.3.1、灌溉排水工程
.灌溉工程：隨著(zhù)水利工程興建和水資源開(kāi)發(fā)利用，我市現以形成浮橋河、明山、三河口、大坳、芭茅河等骨干灌區為主，１輔以其它小型水源灌區的自流灌溉體系，興建了提取水灌溉泵站278痤，裝機12265kw,開(kāi)通干渠315km支渠401km,建筑物1435處，其中渡槽65座，涵洞40座，節制閘368座，泄洪閘199座，人行橋260座，機耕橋300座。從灌區工程運行情況來(lái)看，還存在著(zhù)以下幾個(gè)方面問(wèn)題：①先天不足，在各工程興建過(guò)程中，由于受客觀(guān)和主觀(guān)原因等因素的影響，主體及配套工程不能按設計要求完成，減少了灌溉效益。②工程自然老化嚴重本身配套就不完善，加上幾十年的帶病運行，工程自然老化及人為破壞，工程病險日益嚴重。③渠系工程管理不善，人為損壞嚴重，灌溉面積逐年減少。
２.排水工程：境內主要澇區分布在舉水干流中下游以及主要支流下河流口岸的低凹地區。境內主要排澇設施包括各類(lèi)涵閘397處，各類(lèi)排水溝渠1650條，長(cháng)2414.3km，但存在以下問(wèn)題：一是由于地處流域上游，汛期暴雨漲落頻繁，現有啟閉設備難以適應利用雨洪間隙及時(shí)排洪；二是主要排澇地區，主溝港設施較齊全在而缺乏相應的排水支（渠）溝的網(wǎng)絡(luò )，且數量少，斷面不足；三是城鎮排水系統建設嚴重滯后，一洪水下游城鎮積水嚴重四是農村村莊其本沒(méi)有排水溝網(wǎng)。
3.3.2、河道工程
1.舉水：境內干流全長(cháng)119km，7條支流長(cháng)115km。主要一級支流有閻家河、跳石河、浮橋河、白果河、鄢家河、東河、沙河等七大支流。干支流堤防于1974年開(kāi)始整治，其治理標準分別為：干流按20年一遇設計、50年一遇校核，先后對五里橋、迎集、宋埠街進(jìn)行了裁彎取直，并修筑了168km堤防；支流河道按10年一遇設計、20年一遇校核，共修筑堤防651km，移河改道33.7km；干支河道寬度及堤防高度大部分均末達到設計要求。工程防洪標準雖然有較大提高，但還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：河床比降大，洪水泄流歷時(shí)短，水位暴漲暴落，流速快，中上游段流速1.5m/秒之間，洪水流速大于河堤允許抗沖流速的要求；舉水干支流河堤工程標準低。堤防為不均質(zhì)砂壤土堤，迎水面塊石固腳護坡地段少，質(zhì)量差，沒(méi)有消能抗沖設施，堤身單薄，極易發(fā)生管涌；河道工程尾欠任務(wù)大。由于當年移河改道任務(wù)大，人力、物力、財力緊張，工程倉促下馬，造成少數地段沒(méi)有按設計要求完成；市內水庫樞紐工程絕大部分沒(méi)有達防洪標準要求，大大減少了水庫防洪調節作用；加之下游灘地濫墾，多土圍、亂種植、嚴重阻礙了河道防洪。
2.巴水：巴水全長(cháng)164km，我市境遇內干流長(cháng)56km，流域面積507平方km，流徑2個(gè)鄉鎮上，４條支流長(cháng)52km。干支流提防共同保護著(zhù)麻城耕地面積8.3萬(wàn)畝、人口201萬(wàn)人、合武高速公路安全。巴水系許多河流都在二十世紀50－80年代通過(guò)群從投勞整治，治理質(zhì)量低，防洪標準低。近年來(lái)特別天氣增多，巴水流哉常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴重的洪澇災害。據統計，近年來(lái)中小河流洪水災害造成損失已成為我市洪澇災害損失的主體。在頻繁發(fā)生洪澇災害的同時(shí)還存在著(zhù)水污染加劇。河流生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、水資歷源短缺等問(wèn)題，造成河流其本功能衰退，人民生命財產(chǎn)安全受到威脅。達些問(wèn)題不公影響我市全面建設小康和社會(huì )主義建設的進(jìn)程，而且嚴重影響區域經(jīng)濟和可持續發(fā)展。
3.3.3水土流失現狀
1、水土流失面積、比例和分布狀況。
2000年全省第三次水土流失遙感普查，麻城水土流失面積為2263.09平方公里，占全市版圖面積的63.04%，其中：土壤侵蝕強度輕度為741.16平方公里、中度768.15平方公里、強度668.26平方公里、極強度85.52平方公里，年均土壤侵蝕總量在1200萬(wàn)噸以上。麻城水土流失面積和水土流失廣度位居湖北省各縣市之首。
水土流失以“點(diǎn)、線(xiàn)、面”三種狀態(tài)分布于全市，主要分布在西部丘陵和東南部丘陵區。土壤侵蝕面積主要集中在麻北浮橋河庫區羅鋪——順河——西張店一帶，麻東鹽田河鄉。鹽田河鄉土壤侵蝕最嚴重，東北部山區植被條件好，中南部地勢平緩，故表現侵蝕輕微。
地類(lèi)以坡耕地侵蝕為甚，其次為園地、未利用地。開(kāi)發(fā)建設項目造成的工程侵蝕區域主要在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目、各類(lèi)園區開(kāi)發(fā)建設、城市市政建設、鐵路、公路等各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設項目的直接和間接影響區域。特別是進(jìn)入二十一世紀，礦山企業(yè)在麻城紛紛落戶(hù)，開(kāi)山炸石形成局部水土流失，危害日甚。
木子店李峰山開(kāi)鐵礦，造成礦區植被破壞、水土流失，其下游杉林河水庫泥砂淤積，水質(zhì)污染，無(wú)法從事養殖，幾十公里河道水質(zhì)渾濁不清，危及到鄰近羅田縣。其危害驚動(dòng)了省領(lǐng)導，責令整頓。大坳水庫右岸白鴨山被一個(gè)個(gè)小規模個(gè)體礦主蠶食，開(kāi)山取石，修筑車(chē)道,形成水土流失。
據初步調查分析，麻城土地潛在危險程度很高?？刮g年限在1000年以上的無(wú)險型面積只有1885.16平方公里，占總面積的52.3%，而其他面積均為較險型以上，其中抗蝕年限在100～1000年的較險型面積1162.8平方公里，抗蝕年限在20～100年的危險型面積580.42平方公里，抗蝕年限小于20年的極險型面積42.9平方公里，而已經(jīng)失去生產(chǎn)利用價(jià)值的毀壞型面積有75.72平方公里。
2．水土流失成因及影響因素
產(chǎn)生土壤侵蝕的根本原因是地球內力能和外力能。影響內力能和外力能作用大小的各種因素就影響著(zhù)水土流失的強弱，而這些因素是多種多樣，作用大小因地域環(huán)境不同表現也不同，一般情況下可以分自然因素和人為因素。
①、自然因素
地形地貌因素決定地球對物質(zhì)的引小大小。地面坡度大，相對高差大，物質(zhì)勢能大就容易產(chǎn)生流失。麻城東北部高峻，西南部平坦，相對高差達1312米。按地面坡度分，坡度≦5°的面積12.01萬(wàn)公頃，5°～15°的面積12.24萬(wàn)公頃，15°～25°的面積10.83萬(wàn)公頃，大于25°的面積2.39萬(wàn)公頃。一般來(lái)講，麻城土地在0～10°的坡度內，坡度每增加一度，土層厚度減少3厘米，在15°～40°的坡度內，坡度每增加一度，土層厚度減少2厘米。海拔高程在500米以?xún)?，每升?00米，土層厚度減少10厘米，可見(jiàn)水土流失與地形、地勢關(guān)系密切。
氣候因素影響輻射能作用的大小。麻城日照時(shí)數多，積溫、光輻射能量高，太陽(yáng)輻射能作用大，加之降水多，暴雨集中，強度大，引起了強烈的水熱反應，為水土流失提供了動(dòng)能和便利條件。
②土壤因素。土壤的可蝕性和抗蝕性深深影響水土流失的強弱。麻城地面物質(zhì)組成主要為花崗片麻巖，風(fēng)化作用十分強烈，其風(fēng)化產(chǎn)物飽含二氧化硅成份，在此種母質(zhì)發(fā)育的土壤，石英砂礫多，土壤質(zhì)地輕，肥力差，抗蝕性差。因此，麻城山地土壤表現土層薄，砂礫多，易流失。
③植被因素。植被是土地的保護神。它不僅具有庇護土地、固持土壤、抗御雨水沖擊的作用，而且還有對水、肥、氣、熱進(jìn)行再分配的功能。植被建設的好壞與分布，在一定程度上決定著(zhù)該地區的水土流失強度和分布。麻城林地面積22.59萬(wàn)公頃，且多為次生林，覆蓋層次少，林種單一，純林面積大，幼林面積大，疏林、荒山荒坡面積大，并且所處地形一般坡度又較陡，發(fā)生侵蝕的可能性更大。在現有水土流失面積中，林荒地流失面積達1824.54平方公里，占80.6%。
④人為因素
自然因素在一定時(shí)間、空間內表現出相結的穩定性，而人為因素是變化無(wú)常的。從麻城情況看，人為因素是造成麻城水土流失加劇和擴展的根本原因。主要表現在土地利用粗放，森林砍伐過(guò)量和基本建設缺乏保護措施等幾個(gè)方面。
隨著(zhù)麻城國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮、道路、工礦企業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)。這些基本建設同時(shí)也帶來(lái)了新的水土流失問(wèn)題。僅鐵路、高速公路從麻城通過(guò)，就改變地表2500多公頃，造成新的水土流失面積250多公頃，不僅影響了當地群眾的生產(chǎn)和生活，而且對工程本身安全也存在極大威脅，特別是麻城城市建設過(guò)程中造成的水土流失問(wèn)題，呈現出擴大態(tài)勢。
3.3.4、泵站工程
麻城市農村泵站建設早，大部分運行在三十年以上，麻城市四角門(mén)泵站于1968年建成投產(chǎn)，青山泵站于1976年建成投產(chǎn)的，其他輔助泵站先后于1958年至1989年建成投產(chǎn)。一直沒(méi)有進(jìn)行更新改造，工程存在有諸多問(wèn)題，主要有：1、水泵及進(jìn)水管道銹蝕破損嚴重，難以打真空；2、電機絕緣老化，經(jīng)常出故障；3、電纜老化；4、開(kāi)關(guān)柜及電容補償柜經(jīng)常出故障；5、輸電線(xiàn)路也存在不少問(wèn)題，如：絕緣子、電桿破損嚴重，電線(xiàn)老化。有的泵站位于10kv輸電線(xiàn)路末端，電壓降過(guò)大，需提高電壓等級等等；6、泵房及服務(wù)用房漏雨嚴重，需進(jìn)行維修；7、出口渠道漏水嚴重，需進(jìn)行維修、護砌；8、各泵站進(jìn)站公路雨水沖刷嚴重，需進(jìn)行維修；9、各泵站均沒(méi)有裝設計算機監控系統，需進(jìn)行裝設。根據麻城市現有泵站的現狀，為了更好地發(fā)揮泵站的效益，必須對麻城農村泵站進(jìn)行更新改造。
3.3.5農村飲水面臨的主要問(wèn)題、成因及分類(lèi)
項目區農村總人口88.6萬(wàn)人，由于自然條件、人為因素等原因的影響，廣大農村的人畜飲水存在著(zhù)多種不安全問(wèn)題。比較突出的是：受地質(zhì)結構和地理位置等因素的影響，較大范圍的農村人口長(cháng)期飲用水質(zhì)不達標的水，致使疾病流行，局部地區人畜飲水困難?？h城、建制鎮區周邊及河水兩岸的村組，因受城鎮工業(yè)企業(yè)“三廢一渣”超標排放以及廣大農村生產(chǎn)、生活污水無(wú)序排放的影響，河水和淺層地下水水源被嚴重污染，嚴重危及了群眾的身體健康，造成腸道、肝臟患病率每年呈增加趨勢；在山區水源保證率低、取水難度大，一遇干旱水少，群眾之間為水矛盾頻繁，有的為取水甚至發(fā)生械斗。
根據我市農村飲水現狀調查的情況，造成我市農村飲水不安全主要有以下的幾方面原因：一、地形地貌和地質(zhì)結構因素；二、降雨時(shí)空分布不均，年際、年內變化大，水源保證率低；三人為造成環(huán)境惡化，水污染加劇，導致農村飲水水質(zhì)問(wèn)題日益突出；四、人口增長(cháng)，需水量增加；五、資金短缺，造成水源工程建設不足，水資源調控能力弱。
3.3.6、工程管理：
水利工程設施管理工作面廣，技術(shù)性強，是一項長(cháng)期的艱巨而又復工雜的服務(wù)工作。流域內水利工程設施管理，目前實(shí)行的是專(zhuān)管和群管相結合的一種管理體制。?。?/font>1）型以上水庫、較大的排澇提水泵站、大型水庫干渠、舉水干流堤防均已建成立專(zhuān)門(mén)管理機構。支流河堤涵閘、支斗渠、?。?）型水庫、小型灌溉泵站等水利工程設施均由群眾自行管理。1989年鄉鎮水利工作站進(jìn)行了擴編和延伸，工程管理的設備儀器和測量、水文和通信設備均擁有一定數量，為現有水利工程設施管理提供了有利條件，就全流域工程管理的現狀來(lái)和，目前還存在著(zhù)以下方面問(wèn)題：①管理機構不健全，管理制度不完善。水利工程管理機構除大中型水庫及重點(diǎn)堤防相對比較穩定外，其它工程管理機構有的沒(méi)有組建，有的組建后人員變化頻繁，，不但?。?）型水庫、支流堤防涵洞、支斗農渠和小型固定灌溉站沒(méi)有專(zhuān)人管理，而且少數?。?）型水庫也無(wú)工程管理人員。河道堤防管理工程難以正常運行，中小型水庫還存在重水產(chǎn)輕工程管理的現象，因而造成工程老化嚴重。加之水費沒(méi)有按規定標準征收，造成工程維修經(jīng)費不足。②管理人員素質(zhì)參差不齊。③技術(shù)裝備落后，設備儀器配套不全。④執法工作不夠深入。自1990年《水法》實(shí)施以來(lái)《水土保持法》、《河道管理條例》、《水庫管理通則》等法律法規相繼落實(shí)并施行，使水利工程設施走向法治的軌道，但在執法過(guò)程中步子太小，人們在思想上認識不深，因而影響水利事業(yè)的發(fā)展。
3.4加快農村水利事業(yè)發(fā)展的必要性
農業(yè)的興衰與水利事業(yè)的發(fā)展快慢密切相關(guān)，50年代以來(lái)由于大興水利，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展了雙季稻，糧食生產(chǎn)成倍增長(cháng)。80年代后期。由于水利建設速度較慢，農業(yè)生產(chǎn)徘徊不前。農業(yè)要發(fā)展，水利要先，要使農業(yè)再上新臺階，水利建設必須大發(fā)展。
麻城市國家重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，自然條件優(yōu)越，糧食、經(jīng)濟作物及農副產(chǎn)品加工有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)結構的調整，商品經(jīng)濟與交通運輸業(yè)的發(fā)展，更是帶動(dòng)了灌區經(jīng)濟的快速發(fā)展。但灌區農業(yè)生產(chǎn)目前還存在著(zhù)產(chǎn)量不穩、增長(cháng)速度緩慢與后勁不足的問(wèn)題。根據麻城市制定“十一五”計劃和遠景規劃綱要，工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度將更進(jìn)一步，人民生活水平將逐步達到小康標準，農村生產(chǎn)結構要進(jìn)一步進(jìn)行調整，重點(diǎn)發(fā)展雜交水稻、油料蔬菜等，并形成商品糧生產(chǎn)基地。因此，為了實(shí)現灌區國民經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標及國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展，建設“兩高一優(yōu)”的現代化農業(yè)，遵照《中共中央關(guān)于把推進(jìn)農村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》對麻城水利基礎設施進(jìn)行規劃和建設是十分必要的。
4.1.1 水資源
（1）水資源總量
麻城市多年平均降水量44.34億m3,多年平均降水深1232.9mm,降水年內分配不均，以麻城水文站多年平均降水量為例，其4～9月降水量占年降水量的74.5％;降水量年際變化較大，三河口雨量站最大降水量2063.9mm（1987年），最小年降水量619.8mm，其極值比為3.33。
麻城地表水資源量19.96億m3，不同保證率（50％，75％，95％，）地表水資源量分別為18.57億m３，13.25億m３和7.6億m３，地表水徑流年際豐、枯變化較為顯著(zhù)；入境客水資源量極微，由河南新縣流入境內客水資源量多年平均值為0.33億m３，不同保證涼率（50％，75％，95％）入境客水資源量分別為0.30億m３，0.20億m３和0.11億m３;麻城市多年平均地下水資源量為5.05億m3,地表水與地下水不重復計算量為1.6億m3，麻城市水資源總量為21.56億m3。
（2）水資源可利用量估算
麻城市所有河流均為外流河，其水資源可利用量采用倒扣法進(jìn)行估算，即：W地表水資源可利用量＝W地表水資源量﹣W河道內需水量﹣W洪水棄水
可利用總量估算考慮到國民經(jīng)濟和發(fā)展兼固生態(tài)要求，其水資源可利用率在規劃水平年經(jīng)綜合考慮：至2015年各種保證率（p=50%,75%,95%）水資源利用率分別為30%，35%，40%左右；至2020年在相應保證率下分別為34%，38%，45%左右，其中地下水資源在兩個(gè)水平年內得到較充分利用。麻城市水資源總量可利用量見(jiàn)表4—１
表4-1 麻城市水資源總量及可利用量總表 單位：萬(wàn)m3
|
分區
|
水平年
|
來(lái)水保證率（％）
|
水資源總量
|
水資源可利用量
|
|
地表水
|
地下水
|
重 復
計算量
|
水資源
總量
|
地表水
|
地下水
|
重 復
計算量
|
客水
|
其它
|
水資源可利用總量
|
|
分區1
|
多年平均
|
|
16.67
|
4.51
|
3.06
|
18.12
|
7.5015
|
4.51
|
3.06
|
0.33
|
0
|
9.28
|
|
平水年
|
50%
|
15.44
|
4.51
|
3.06
|
16.89
|
6.6392
|
4.51
|
3.06
|
0.3
|
0
|
8.3892
|
|
偏枯年
|
75%
|
10.9
|
4.51
|
3.06
|
12.35
|
5.45
|
4.51
|
3.06
|
0.2
|
0
|
7.1
|
|
枯水年
|
95%
|
6.13
|
4.51
|
3.06
|
7.58
|
3.3715
|
4.51
|
3.06
|
0.11
|
0
|
4.9315
|
|
分區2
|
多年平均
|
|
3.29
|
0.54
|
0.39
|
3.44
|
1.4805
|
0.54
|
0.39
|
|
|
1.6305
|
|
平水年
|
50%
|
3.09
|
0.54
|
0.39
|
3.24
|
1.3287
|
0.54
|
0.39
|
|
|
1.4787
|
|
偏枯年
|
75%
|
2.28
|
0.54
|
0.39
|
2.43
|
1.14
|
0.54
|
0.39
|
|
|
1.29
|
|
枯水年
|
95%
|
1.39
|
0.54
|
0.39
|
1.54
|
0.7645
|
0.54
|
0.39
|
|
|
0.9145
|
|
全市
|
多年平均
|
|
19.96
|
5.05
|
3.45
|
21.58
|
8.982
|
5.05
|
3.45
|
0.33
|
|
10.91
|
|
平水年
|
50%
|
18.53
|
5.05
|
3.45
|
20.13
|
7.9679
|
5.05
|
3.45
|
0.3
|
|
9.8679
|
|
偏枯年
|
75%
|
13.18
|
5.05
|
3.45
|
14.78
|
6.59
|
5.05
|
3.45
|
0.2
|
|
8.39
|
|
枯水年
|
95%
|
7.52
|
5.05
|
3.45
|
9.12
|
4.136
|
5.05
|
3.45
|
0.1
|
|
5.846
|
基準年各項供水工程設施農業(yè)灌溉的供水總能力在不同保證率情況下（50﹪，75﹪，95﹪）分別為6.1329億m3，4.8764億m3和4.7963億m3；分類(lèi)為：水庫工程分別為3.2585億m3，2.8703億m3和3.0705億m3；引水工程分別為0.1590億m3,0.0930億m3和0億m3；提水工程分別為0.1133億m3,0.4137億m3和0.4735億m3；塘堰分別為2.6021億m3,1.4994億m3和1.2463億m3。其它可共水量分別為工業(yè)（）萬(wàn)m3。居民生活（ ?。┤f(wàn)m3，林牧副漁（ ?。┤f(wàn)m3。
（3）、可供水總量預測
可供水量根據本次各水平年規劃成果，水資源利用率在規劃水平年：2015年各種保證率（p=50%,75%,95%）水資源利用率達到40%左右；至2020年在相應保證率達到45%左右，地下水資源在兩個(gè)水平年內得到較充分利用。
|
全市不同分區供水現狀及可供水量預測表 單位：萬(wàn)m3
|
|
水平年
|
現狀年
|
2015年
|
2020年
|
|
保證率
|
|
50%
|
75%
|
95%
|
50%
|
75%
|
95%
|
|
分區1
|
地表水
|
6.3052
|
7.1463
|
6.0858
|
5.3403
|
7.4550
|
6.4785
|
5.6637
|
|
地下水
|
|
0.3500
|
0.3500
|
0.3500
|
0.5000
|
0.5000
|
0.5000
|
|
其它
|
|
|
|
|
|
|
|
|
小計
|
6.3052
|
7.4963
|
6.4358
|
5.6903
|
7.9550
|
6.9785
|
6.1637
|
|
分區2
|
地表水
|
0.5077
|
0.6026
|
0.4730
|
0.3607
|
0.6156
|
0.5616
|
0.4374
|
|
地下水
|
|
0.05
|
0.05
|
0.05
|
0.08
|
0.08
|
0.08
|
|
其它
|
|
|
|
|
|
|
|
|
小計
|
0.5077
|
0.6526
|
0.5230
|
0.4107
|
0.6956
|
0.6416
|
0.5174
|
|
全市
|
地表水
|
6.8129
|
7.7489
|
6.5588
|
5.7010
|
8.0706
|
7.0401
|
6.1011
|
|
地下水
|
0.0000
|
0.4000
|
0.4000
|
0.4000
|
0.5800
|
0.5800
|
0.5800
|
|
其它
|
|
|
|
|
|
|
|
|
小計
|
6.8129
|
8.1489
|
6.9588
|
6.1010
|
8.6506
|
7.6201
|
6.6811
|
4.1.2土地資源
（1）土地資源總量
麻城市總土地面積為360468.67hm2。在全市總土地面積中，農用地244802.58hm2。建設用地25803.78hm2。未利用地89862.58hm2，分別占總土地面積的67.91%、7.16%和24.93%。在農用地中，耕地79110.72hm2，占農用地的32.32%，其中，灌溉水田55652.49hm2，望天田6297.99hm2，旱地14334.68hm2，菜地2825.56hm2；園地6352.49hm2，占農用地的2.59%，其中，果園1515.9hm2，桑園2659.41hm2，茶園2167.52hm2，其它園地9.66hm2；林地141462.94hm2，占農用地的57.79%，其中，有林地87615.86hm2，灌木林11496.12hm2，疏林地22492.91hm2，未成林造林地19544.5hm2，跡地241.33hm2，苗圃72.22hm2；牧草地20.21hm2，占農用地的0.01%，全部是天然草地；水面17855.95hm2，占農用地的0.57%，其中，河流水面4587.6hm2，湖泊水面78.92hm2，水庫水面6312.55hm2，坑塘水面6876.83hm2。在建設用地中。居民點(diǎn)及獨立工礦用地15121.08hm2，占建設用地的58.60%，其中，城鎮用地1980.2hm2，農村居民點(diǎn)用地12731.5hm2，獨立工礦用地259.24hm2，特殊用地150.14hm2；交通用地4430.09hm2，占建設用地的17.17%，其中，鐵路用地466.67hm2，公路用地879.53hm2，農村道路用地3083.89hm2；水利設施用地231.99hm2，占建設用地的24.23%。在未利用地中，葦地33.21hm2，灘涂2891.92hm2，荒草地58431.31hm2，沙地520.25hm2，裸土地1907.97hm2，裸巖、石礫地5936.17hm2，田坎20141.21hm2。
據《麻城市土地利用現狀調查》的結果表明：我市水田中，一級水田17482.61hm2，二級水田20892.34hm2，三級水田16180.71hm2，四級水田7439.4hm2，分別占全市水田的28.2%、33.7%、26.1%和12%；一級旱地6260.59hm2，二級旱地3766.67hm2，三級旱地6019.79hm2，四級旱地1152.36hm2，分別占全市旱地的36.4%、21.9%、35%和6.7%。
麻城市土地利用資源利用現狀結構為：耕地、園地、林地、牧草地、水面、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設施用地和未利用地這八大類(lèi)土地利用現狀之比大致為22:2:38:1:5:4:1:2:25。耕地和林地為我市主要的土地利用類(lèi)型，占總土地面積的61.19%。全市農用地244802.31hm2，占全市總土地面積的67.91%。建設用地25803.78hm2，占全市總土地面積的7.16%。農用地、建設用地和未利用地三者之比為68:7:5?？偟膩?lái)說(shuō)，我市大致構成了“五山一水三分田，一分土地做家園”的土地利用格局。
（2）土地資源可利用量
麻城市農村水利綜合規劃中的土地資源可利用量主要指可用于農業(yè)的土地資源量，包括可用于耕地、林地、牧地、漁業(yè)用地等土地資源量。其中，用于耕地的78440.72hm2，林地11175.49hm2，牧地120.21hm2，漁業(yè)用地116.46hm2。
表4-3 土地利用現狀表
|
地類(lèi)
項目
|
總
面
積
|
農用地
|
建設用地
|
未利
用地
|
|
小計
|
耕地
|
園地
|
林地
|
牧草地
|
水面
|
小計
|
居民點(diǎn)及
工礦用地
|
交通
用地
|
水利設
施用地
|
|
現
狀
年
|
面積
|
360468.7
|
266396.39
|
78440.72
|
11175.49
|
158804.02
|
120.21
|
17855.95
|
25242.70
|
13967
|
4832.09
|
6443.61
|
68829.58
|
|
%
|
100
|
73.91
|
21.76
|
3.10
|
44.05
|
0.03
|
4.95
|
7
|
3.87
|
1.34
|
1.79
|
19.09
|
4.2.1現狀社會(huì )經(jīng)濟
根據調査全市2007年水利工程設施總供水量6.8129億m3，主要是農業(yè)灌溉用水。其中蓄水工程占其大部分提水工程僅供水0.3億m3，占工程供水量的0.5%。
2007年全市農業(yè)土地利用總面積為129.7818萬(wàn)畝，其中：耕地面積121.5673萬(wàn)畝，播種面積174.765萬(wàn)畝（其中：糧食作物113.4945萬(wàn)畝，經(jīng)濟作物61.2705萬(wàn)畝），農業(yè)有效灌溉面積39.2505萬(wàn)畝，2007年實(shí)際灌溉面積20.7606萬(wàn)畝。2007年末，全市總人口為115.91萬(wàn)人，其中城鎮人口24.55萬(wàn)人（城區人口19.97萬(wàn)人）。GDP為64.31億元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值39.197億元，工業(yè)增加值14億元。詳見(jiàn)表4-4社會(huì )經(jīng)濟指標統計表。
表4-4 社會(huì )經(jīng)濟指標統計表
|
分區
|
人口
（萬(wàn)人）
|
GDP
(萬(wàn)元)
|
工業(yè)總產(chǎn)值
(萬(wàn)元)
|
工業(yè)增加值
(萬(wàn)元)
|
耕地
面積
(萬(wàn)畝)
|
播種面積
（萬(wàn)畝）
|
農田
有效
灌溉
面積
(萬(wàn)畝)
|
農田實(shí)灌面積(萬(wàn)畝)
|
林牧漁用水面積(萬(wàn)畝)
|
牲畜
（萬(wàn)頭）
|
|
城市
|
農村
|
糧食
作物
|
經(jīng)濟
作物
|
林果地灌溉
|
草場(chǎng)
灌溉
|
魚(yú)塘
補水
|
大牲畜
|
|
分區1
|
19.97
|
83.79
|
632100
|
380970
|
133700
|
112.0794
|
101.4933
|
55.3665
|
37.6993
|
19.6486
|
|
0.4205
|
7.549
|
56.1
|
|
分區2
|
|
12.141
|
50600
|
11000
|
6300
|
16.0645
|
12.0012
|
5.904
|
1.5512
|
1.112
|
|
0.03
|
0.215
|
7.03
|
|
全市
合計
|
19.97
|
95.931
|
643100
|
391970
|
140000
|
121.5673
|
113.4945
|
61.2705
|
39.2505
|
20.7606
|
|
0.4505
|
7.764
|
63.13
|
4.2.2水資源現狀調查
2007年國民經(jīng)濟各部門(mén)總用水量6.8129億m3，其中使用地表水6.8129億m3，占2007年天然徑流量約37%；農業(yè)用水量5.294億m3，實(shí)際灌溉面積42.7606萬(wàn)畝（含新洲22萬(wàn)畝），占用水總量的78%，畝平均用水量逾1000m3；工業(yè)用水量0.382億m3，占總用水量的6%，每萬(wàn)元產(chǎn)值用水用量102.6m3（含鄉鎮一般工業(yè)）；城鎮生活用水量0.438億m3，占總用水量的6.4%；林牧副漁用水量0.0851億m3，占總用水量的1.2%，詳見(jiàn)表4-5水土資源利用現狀表。
表4-5 水土資源利用現狀表
|
分區
|
用水現狀（億m3）
|
用地現狀(萬(wàn)畝)
|
|
合計
|
生活
|
工業(yè)
|
農業(yè)
|
生態(tài)與
環(huán)境
|
合計
|
一、農業(yè)用地
|
二、林業(yè)
用地
|
三、牧業(yè)
用地
|
四、城
市建設
用地
|
五、特殊
用地
|
六、自然
風(fēng)景保護
|
七、其它
用地
|
|
1.基本農
田保護區
|
2.一般
農田
|
|
灌溉
|
其它
|
|
分區1
|
6.3052
|
0.398
|
0.35
|
4.969
|
0.115
|
0.4732
|
471.9
|
104.512
|
7.5674
|
179.615
|
0.0284
|
20.81
|
24.9948
|
117.932
|
16.4384
|
|
分區2
|
0.5077
|
0.04
|
0.032
|
0.2
|
0.01
|
0.2257
|
68.803
|
14.144
|
1.9205
|
32.579
|
0.0019
|
1.87
|
1.7691
|
16.862
|
1.3826
|
|
合計
|
6.8129
|
0.438
|
0.382
|
5.169
|
0.125
|
0.6989
|
540.703
|
118.656
|
9.4879
|
212.194
|
0.0303
|
22.68
|
26.7639
|
134.794
|
17.821
|
4.3水資源需求分析
4.3.1用水需求現狀調查結果
根據《2007年麻城市統計年鑒》及調查結果，本次規劃現狀水平年全市總人口115.91萬(wàn)人，全市國民生產(chǎn)總值64.31億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值39.197億元；總耕地面積121.5673萬(wàn)畝，其中灌溉面積39.2505萬(wàn)畝。
現狀水平年國民經(jīng)濟各部門(mén)總用水量為5.7153億m3.,其中農業(yè)灌溉5.169億m3,工業(yè)0.382億m3,城鎮生活0.438億m3，林牧漁副0.0851億m3,,生態(tài)與環(huán)境用水量0.6989萬(wàn)m3。根據《麻城市土地利用總體規劃》現狀年全市農業(yè)土地利用的總面積為540.703萬(wàn)畝，全市播種面積174.765萬(wàn)畝，有效灌溉面積為61.2505萬(wàn)畝（含新洲22萬(wàn)畝）。
4.3.2各水平年用水需求預測
根據麻城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總長(cháng)期規劃，到2015年灌溉面積67萬(wàn)畝，總人口120.5萬(wàn)人，工業(yè)總產(chǎn)值64億元。到2020年灌溉面積76萬(wàn)畝，總人口125.6萬(wàn)人，工業(yè)總產(chǎn)值104億元。
需水量預測主要包括：生活、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及農業(yè)灌溉用水等。生活用水定額在現有基礎上由于生活水平提高，其定額應有所提高；工業(yè)用水定額綜合考慮科技進(jìn)步及節水措施的提高，其萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量應有所下降。生態(tài)環(huán)境用水隨著(zhù)城市的發(fā)展和生態(tài)建設的需要將有一定的提高。
農業(yè)灌溉用水按照節水型社會(huì )建設的需要，發(fā)展節水型農業(yè)，隨著(zhù)灌溉模式的改變，灌溉定額有所減小，但由于灌溉面積的擴大，農業(yè)用水量近期有所增加。根據調查分析現狀年我市渠道水利用系數為0.45左右。規劃到2015年我市渠道水的利用系數達到0.6左右，到2020年我市渠道水的利用系數達到0.7左右。經(jīng)計算，麻城市各水平年用水需求詳見(jiàn)表4-6各水平年用水需求預測表（含新洲，其中：明山12萬(wàn)畝，浮橋河10萬(wàn)畝）。
表4-6 各水平年用水需求預測表 單位：萬(wàn)m3
|
水平年
|
項目
|
分區1
|
分區2
|
全縣
小計
|
全縣總計
|
|
P=50%
|
P=75%
|
P=95%
|
|
2015年
（近期）
|
農業(yè)
|
灌溉
|
P=50%
|
24000
|
3040
|
27040
|
55847
|
60071
|
64826
|
|
p=75%
|
28000
|
3200
|
31200
|
|
p=95%
|
32000
|
3760
|
35760
|
|
其它
|
P=50%
|
998
|
93
|
1091
|
|
p=75%
|
1045
|
110
|
1155
|
|
p=95%
|
1231
|
119
|
1350
|
|
工 業(yè)
|
7990
|
340
|
7990
|
|
生 活
|
10720
|
1330
|
10720
|
|
生態(tài)與環(huán)境
|
5079
|
2257
|
5079
|
|
2020年
（遠期）
|
農業(yè)
|
灌溉
|
P=50%
|
22500
|
3040
|
25540
|
64928
|
69657
|
74929
|
|
p=75%
|
27000
|
3200
|
30200
|
|
p=95%
|
31500
|
3760
|
35260
|
|
其它
|
P=50%
|
1098
|
93
|
1191
|
|
p=75%
|
1150
|
110
|
1260
|
|
p=95%
|
1353
|
119
|
1472
|
|
工 業(yè)
|
10400
|
340
|
10400
|
|
生 活
|
16500
|
1500
|
16500
|
|
生態(tài)與環(huán)境
|
7200
|
2257
|
7200
|
4.4水土資源供需平衡分析
按照“先生活后生產(chǎn)、先節水后開(kāi)源”的原則，根據社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的需求，可供水量和需水量預測的結果表明，到2015年現狀可供水量各水平年（50%，75%，95%）分別為：（7.654億m3，6.6884億m3，5.8133億m3），到2020年分別為：（8.0706億m3，7.0401億m3，8.0012億m3）。
根據水利工程建設規劃以及相關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求，預測各規劃水平年保證率分別為P=50%、P=75%、P=95%時(shí)，全市及各區的可供水總量見(jiàn)表4-7。
表4-7 不同分區供水現狀及可供水量預測表 單位：億m3
|
水平年
|
現狀年
|
2015年
|
2020年
|
|
保證率
|
|
50%
|
75%
|
95%
|
50%
|
75%
|
95%
|
|
分區1
|
地表水
|
6.3052
|
7.1463
|
6.0858
|
5.3403
|
7.4550
|
6.4785
|
5.6637
|
|
地下水
|
|
|
|
|
|
|
|
|
其它
|
|
|
|
|
|
|
|
|
小計
|
6.3052
|
7.1463
|
6.0858
|
5.3403
|
7.4550
|
6.4785
|
5.6637
|
|
分區2
|
地表水
|
0.5077
|
0.6026
|
0.4730
|
0.3607
|
0.6156
|
0.5616
|
0.4374
|
|
地下水
|
|
|
|
|
|
|
|
|
其它
|
|
|
|
|
|
|
|
|
小計
|
0.5077
|
0.60264
|
0.4730
|
0.3607
|
0.6156
|
0.5616
|
0.4374
|
|
全市
|
地表水
|
6.8129
|
7.7489
|
6.5588
|
5.7010
|
8.0706
|
7.0401
|
6.1011
|
|
地下水
|
|
|
|
|
|
|
|
|
其它
|
|
|
|
|
|
|
|
|
小計
|
6.8129
|
7.7489
|
6.5588
|
5.7010
|
8.0706
|
7.0401
|
6.1011
|
4.4.2水資源供需平衡分析
水資源供需平衡主要依據：
1、現狀水平年
現狀：各部門(mén)總用水量6.8129億m3，其中農業(yè)用水量5.294億m3，實(shí)際灌溉面積42.7606萬(wàn)畝（含新洲22萬(wàn)畝），；工業(yè)用水量0.382億m3；城鎮生活用水量0.438億m3，；林牧副漁用水量0.0851億m3。
2、至2015年需水量
（1）農業(yè)灌溉用水：到2015年全市有效灌溉面積將達89萬(wàn)畝（含新洲），至2020年全市有效灌溉面積將達98萬(wàn)畝（含新洲）。隨著(zhù)規劃的實(shí)施，其用水由于灌溉面積的增加近期用水量將有所增加，至2020年其農業(yè)總用水量由于水的利用系數提高，將有所減少。
（2）生活用水：生活用水定額在現有基礎上由于生活水平提高，其定額應有所提高；至2015年全市每人每日100L，至2020年全市每人每日150L。
（3）工業(yè)用水：工業(yè)用水定額綜合考慮規劃水平年內科技進(jìn)步及節水措施的提高，其萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為2015年130m3,至2020年萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為100m3。
（4）生態(tài)環(huán)境用水：主要考慮1分區城市及河湖補水的需要，有所增加外，2分區由于水資源較豐富，其生態(tài)用水有較大的富余，不考慮增加。
（5）林牧副漁用水：根據社會(huì )發(fā)展，林牧副漁用水在各水平年內也有所增加。
各水平年水資源供需平衡情況表詳見(jiàn)表4-8。
表5-3 各水平年水資源供需平衡情況表 單位：萬(wàn)m3
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水平年
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保證率
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余缺水量
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分區1
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分區2
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全縣
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2015年
（近期）
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50%
|
需水量
|
5.5937
|
0.457
|
6.0507
|
|
供水量
|
7.4963
|
0.6526
|
8.1489
|
|
缺水量
|
1.9026
|
0.1956
|
2.0982
|
|
75%
|
需水量
|
5.8654
|
0.504
|
6.3694
|
|
供水量
|
6.4358
|
0.523
|
6.9588
|
|
缺水量
|
0.5074
|
0.019
|
0.5264
|
|
p=95%
|
需水量
|
6.507
|
0.553
|
7.06
|
|
供水量
|
5.6903
|
0.4107
|
6.101
|
|
缺水量
|
-0.8167
|
-0.1423
|
-0.959
|
|
2020年
（遠期）
|
50%
|
需水量
|
6.4598
|
0.442
|
6.9018
|
|
供水量
|
7.95
|
0.6956
|
8.6456
|
|
缺水量
|
1.4902
|
0.2536
|
1.7438
|
|
75%
|
需水量
|
6.955
|
0.488
|
7.443
|
|
供水量
|
6.9785
|
0.6416
|
7.6201
|
|
缺水量
|
0.0235
|
0.1536
|
0.1771
|
|
p=95%
|
需水量
|
7.4653
|
0.5359
|
8.0012
|
|
供水量
|
6.1637
|
0.5174
|
6.6811
|
|
缺水量
|
-1.3016
|
-0.0185
|
-1.3201
|
1、水資源供需平衡
水資源供需平衡是指各水平年國民經(jīng)濟各部門(mén)的用水供需余缺分析。根據農村水利綜合規劃至2015年：
P=50%的平水年現有工程的可供水能力為8.1489億m3，國民經(jīng)濟各部門(mén)總需水量為6.0507億m3，余水2.0982億m3。其中分區1余水為1.9026億m3，分區2余水為0.1956億m3。余水主要為分區2以及分區1的上游地區，如：三河口鎮、福田河鎮、黃土崗鎮等。
P=75%的偏干旱年現有工程的可供水能力為6.9588億m3，國民經(jīng)濟各部門(mén)總需水量為6.3694億m3，余水0.5264億m3。其中：分區1余水為0.5074億m3，分區2余水為0.019億m3。
P=95%的干旱年現有工程的可供水能力為6.101億m3，國民經(jīng)濟各部門(mén)總需水量為7.06億m3，缺水0.959億m3。其中：分區1缺水為0.8167億m3，分區2缺水為0.1423億m3。缺水的主要原因是工業(yè)和生活用水量的增加。缺水主要地區為麻北、麻中南丘陵地區。
至2020年，由于規劃的實(shí)施：
P=50%的平水年現有工程的可供水能力為8.6456億m3，國民經(jīng)濟各部門(mén)總需水量為6.9018億m3，余水1.7438億m3。其中分區1余水為1.4902億m3，分區2余水為0.2536億m3。
P=75%的偏干旱年現有工程的可供水能力為7.6201億m3，國民經(jīng)濟各部門(mén)總需水量為7.443億m3，余水0.1771億m3。其中：分區1余水為0.0235億m3，分區2余水為0.1536億m3。
P=95%的干旱年現有工程的可供水能力為6.6811億m3，國民經(jīng)濟各部門(mén)總需水量為8.0012億m3，缺水1.3201億m3。其中：分區1缺水為1.3016億m3，分區2缺水為0.0185億m3。缺水的主要原因是工業(yè)和生活用水量的增加。缺水主要地區為1區的北部山區以及麻中南丘陵地區，分區2為功能性缺水。
根據本次農村水利綜合規劃成果，在考慮滿(mǎn)足規劃的農業(yè)灌溉需要以及其他各部門(mén)用水，在設計水平年內，由于新增水源工程建設等，水資源均可滿(mǎn)足要求。在干旱年內（P=95%）由于水資源總量的匱乏，存在著(zhù)資源性缺水；
根據對水土資源供需平衡計算結果，本市在設計水平年內水資源供需基本平衡，能夠滿(mǎn)足規劃的基本農田灌溉需要以及國民經(jīng)濟各部門(mén)的用水需要。但在特枯年份（P=95%）全市水資源各分區供需均不滿(mǎn)足要求，因此，有必要在特枯年份調整農業(yè)生產(chǎn)結構，以緩解水資源的供需矛盾。
本次規劃編制的范圍包括縣域內一切農村涉水事務(wù)（不包括大江大河及重要支流治理、大中型水庫除險加固、城市防洪、城市供水、水電開(kāi)發(fā)），水利部門(mén)及其它部門(mén)組織實(shí)施的相關(guān)項目一并納入統一規劃。主要內容包括：灌溉排水（包括灌區續建配套與節水改造、節水灌溉、泵站建設與技術(shù)改造、以雨水集蓄利用為主的抗旱水源、小型水庫除險加固與新建、塘堰整治、機井建設與配套和農村排水、土地整理等）、農村飲水（包括農村飲水安全和鄉鎮供水）、農村生態(tài)建設與水環(huán)境整治（包括小流域綜合治理、中小河流治理（含以電代燃料）、村鎮防洪與排水、雨洪補源、農村水環(huán)境整治、血吸蟲(chóng)疫區水利防治工程）等。
規劃基準年：2007年。
規劃水平年：近期2015，遠期2020年。
縣級農村水利綜合規劃編制的指導思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決“三農”問(wèn)題和加強農村水利基礎建設的方針政策，按照建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )新的治水思路，以保障農村生活用水安全、生產(chǎn)用水安全和生態(tài)用水安全為目標，著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力、提高農業(yè)抗御自然災害能力和改善農村水環(huán)境，通過(guò)實(shí)施中小河流和湖泊綜合治理、對排灌泵站進(jìn)行更新改造和排灌渠系續建配套與節水改造，加快病險水庫除險加固，開(kāi)展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設，逐步建立和完善農村水利服務(wù)體系和水利技術(shù)推廣體系。為把湖北農村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉風(fēng)文明的社會(huì )主義新農村奠定堅實(shí)基礎。
農村水利綜合規劃的編制必須堅持以人為本、人與自然和諧的原則。要在充分調查研究的基礎上，尊重自然規律和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展規律，依據水資源和水環(huán)境的承載能力，統籌兼顧經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，合理確定水利基礎設施的建設項目及規模；要堅持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。要根據當地自然條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規劃，慎重決策。重點(diǎn)突出農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力的提高，統籌農村飲水、灌溉排水和水生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)先解決農村生產(chǎn)生活中最迫切、最直接的問(wèn)題；要堅持水資源保護與開(kāi)發(fā)并舉、建設與管理同步的原則。要把保護和節約水資源放在重要位置，在保護中開(kāi)發(fā)利用水資源。要在做好建設規劃的同時(shí)做好管理規劃，逐步建立農村水利服務(wù)體系和技術(shù)推廣體系，逐步建立水利工程建設和管理的良性運行機制；要加強與其它相關(guān)規劃的協(xié)調與銜接。水利特別是農村水利是農業(yè)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，要在編制規劃的同時(shí)加強與其它行業(yè)規劃和經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃的銜接與協(xié)調；要堅持全面規劃，量力而行的原則。要根據地方財力和國家投資政策，充分考慮群眾自籌的可能，合理確定農村水利基礎設施的發(fā)展速度和發(fā)展規模。要按照量力而行的原則制定積極穩妥的實(shí)施措施。
根據麻城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對農業(yè)水利的要求，水資源條件和財力，到規劃水平年各項農村水利基礎設施和管理體制改革的目標如下：
5.4.1發(fā)展目標
（1）灌溉排水
①灌區續建配套與節水改造：到2010年增加和恢復灌溉面積7.38萬(wàn)畝（習慣畝），改善灌溉面積4.05畝（習慣畝），灌溉保證率達到89﹪，灌區水利用率過(guò)到0.50；到2015年增加和恢復灌溉面積17.79萬(wàn)畝（習慣畝），改善灌溉面積31.78萬(wàn)畝（習慣畝），灌溉保證率達到90﹪，灌區水利用率達到0.60。到2020年增加和恢復灌溉面積10.44萬(wàn)畝（習慣畝），改善灌溉面積21.71畝（習慣畝），灌溉保證率達到90﹪，灌區水利用率過(guò)到0.65。
②節水灌溉：通過(guò)采取渠道硬化、噴灌、撒灌，成立農民用水者協(xié)會(huì )，加強用水管理，到2010年，灌溉水利用率達到0.5，提高灌溉水利用效益12﹪，新發(fā)展節水灌溉面積4.05萬(wàn)畝；到2015年灌溉水利用率達到60﹪，提高灌溉水利用效益10﹪，新發(fā)展節水灌溉面積31.78萬(wàn)畝；到2020年灌溉水利用率達到65﹪，提高灌溉水利用效益5﹪，新發(fā)展節水灌溉面積21.71畝。
③泵站建設與技術(shù)改造：到2010年新建灌溉泵站45座，改造80座，供水保證率達到65﹪，機泵裝置效率達到90﹪。新建排澇泵站2座，改造3座，排澇保證率達到75﹪，機泵裝置效率達到75﹪；到2015年新建灌溉泵站60座，改造106座，供水保證率達到68﹪，機泵裝置效率達到90﹪。新建排澇泵站4座，改造5座，排澇保證率達到78﹪，機泵裝置效率達到90﹪；到2020年新建灌溉泵站46座，改造81座，供水保證率達到70﹪，機泵裝置效率達到90﹪。新建排澇泵站3座，改造3座，排澇保證率達到80﹪，機泵裝置效率達到90﹪。
④塘堰建設及雨水集蓄利用的抗旱水源：到2010年新建水塘5口，改造5854口，新建河壩2處，改造37處，供水量61.2萬(wàn)m3；到2015年新建水塘42口，改造12488口，新建河壩5處，改造152處，供水量245.8萬(wàn)m3；到2020年新建水塘6口，改造9016口，新建河壩2處，改造4處，供水量10.6萬(wàn)m3。
⑤小型水庫建設和除險加固：到2010年改造?。?）型水庫16座，改造?。?/font>2）型水庫90座，水庫防洪標準?。?）型達到50年一遇，?。?/font>2）型達到30年一遇，供水保證率達到85﹪，有效灌溉面積達到6.84萬(wàn)畝；到2015年改造?。?/font>1）型水庫22座，改造?。?/font>2）型水庫108座，水庫防洪標準?。?）型達到50年一遇，?。?/font>2）型達到30年一遇，供水保證率達到90﹪，有效灌溉面積達到10.26萬(wàn)畝。
⑥農村排水：到2010年新建和改造排水溝835.4km,排澇標準達到10年一遇；到2015年新建和改造排水溝1253.1km,排澇標準達到10年一遇；到2020年新建和改造排水溝696.2km,排澇標準達到10年一遇。
（2）農村飲水
到2010年解決農村飲水不安全人口32.7萬(wàn)人，占不安全人數45﹪，供水水源保證率達到95﹪，自來(lái)水供水率到90﹪，城市供水管網(wǎng)延伸解決農村人口1萬(wàn)人，占農村人口1.2﹪；到2015年解決農村和學(xué)校飲水不安全人口40.5萬(wàn)人，供水水源證率達到95﹪，自來(lái)水供水率到95﹪，城市供水管網(wǎng)延伸解決農村人口8萬(wàn)人，占農村人口10﹪。
（3）農村生態(tài)建設與水環(huán)境整治
①治理水土流失目標
計劃完成治理水土流失面積738.22平方公里，占麻城市水土流失面積的32.62%以上，通過(guò)治理的小流域水土流失治理程度達到90%以上；減沙率達85%以上。
②改善生態(tài)環(huán)境目標
治理的小流域林草面積達到宜林宜草面積的比例90%以上，綜合治理措施保存率95%以上，植被覆蓋度達到85%以上，全面實(shí)行封山禁牧，發(fā)揮大自然的自我修復能力，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。
③發(fā)展農村經(jīng)濟目標
治理的小流域人均基本農田和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地達到0.85畝，其中基本農田達到0.6畝，經(jīng)果林面積達0.25畝,人均糧食綜合生產(chǎn)能力達到460kg。
以電代燃料2010年前裝機3000kw,供電證率達到98﹪；2011－2015年以電代燃料裝機4100kw,供電證率達到98﹪；2016－2020年以電代燃料裝機1000kw,供電證率達到99﹪。
④中小河流治理：到2010年疏竣治理河道215km,使治理河道防洪排澇能力達到20年一遇；到2015年年疏竣治理河道343.6km,使治理河道防洪排澇能力達到20年一遇；到2020年年疏竣治理河道300km,使治理河道防洪排澇能力達到20年一遇，到2020年麻城的中小河道將是“水清、岸綠、景美”的河道。。
⑤村鎮防洪與排水：到2010年村鎮防洪標準達到20年一遇的村40個(gè)；到2015年村鎮防洪標準達到20年一遇的村300個(gè)；到2020年村鎮防洪標準達到20年一遇的村520個(gè)。
⑥農村水環(huán)境治理：到2010年達到飲用水或灌溉用水水質(zhì)標準的水源5949處，河堤60處，占水源總數30﹪，河道總長(cháng)度的35﹪；到2015年年達到飲用水或灌溉用水水質(zhì)標準的水源18588處，河堤60處，占水源總數70﹪，河道總長(cháng)度的70﹪；到2020年達到飲用水或灌溉用水水質(zhì)標準的水源27610處，河堤60處，占水源總數90﹪，河道總長(cháng)度的85﹪。
5.4.2工程管理目標
（1）到2010年出臺《麻城市河道管理條例》，《麻城市安全飲水管理辦法》；到 2015年出臺《麻城市水利基礎設施建設管理辦法》，《麻城市小型水庫運行管理辦法》，《麻城市大、中型水庫運行管理辦法》，相關(guān)地方性法規、政策、制度。
（2）依據麻城市農村水利工程公益性和準公益性的特點(diǎn)，已對水利工程管理單位進(jìn)行了單位定性，人員定崗定編，“兩費”落實(shí)到 了60﹪，到2015年“兩費”全部落實(shí)，管養全部分離。
（3）目前麻城市明山灌區，白果、鐵門(mén)兩鄉鎮已組建了“農民用水者協(xié)會(huì )”，運作良好，啟到了示范作用，但協(xié)會(huì )基層組織（村、組）還不完善，到2015年前將完成大、中型灌區“農民用水者協(xié)會(huì )”和管水員。目前麻城市?。?）型水庫由鄉鎮管理，?。?）型水庫由村管理，有一部分小型水庫和水利工程已在進(jìn)行承包和租賃的形勢改革。
（4）水利工程管理單位管養分離后，一部分人員要對水利工程進(jìn)行維護。水利工程本身也要維護和保養，因此必須計收水費，以水養水，計劃用水，節約用水。灌溉用水實(shí)行按方、階梯水價(jià)，小型飲水安全工程根據工程性質(zhì)（自流、提水）按方計費，做到保本微利。
節水灌溉工程要達到《節水灌溉工程技術(shù)規范》要求；農村供水工程要達到《村鎮供水工程技術(shù)規范》和《生活飲用水衛生標準》的要求；灌溉排水工程要達到《灌溉與排水工程設計規范》和《灌溉與排水工程技術(shù)管理規程》要求；水土保持、農村水電、病險水庫除險加固等工程均應達到相關(guān)技術(shù)標準的要求。水土保持小河流綜合治理工程要達到《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案技術(shù)規范》和《水土保持綜合治理技術(shù)規范》，要求以電代燃料工程要達到《小型水力發(fā)電站設計規范》和《水資源評價(jià)導則》，中小河流治理工程要達到《堤防工程設計規范》，泵站工程要達到《泵站設計規范》，塘壩和雨水集蓄工程要達到《雨水集蓄利用工程枝術(shù)規范》，病險水庫除險加固工程要達到《水利水電工程地技勘察規范》，所有工程均應達到期相關(guān)技術(shù)標準化的要求。
6.2.1總體布局
為構建麻城水資源節約、保護、配置和開(kāi)發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境建設的大框架，全市農村水利工程整體、長(cháng)遠安排總體布局為：在2015年內完成農村飲水工程，2015年前完成明山大型灌區和浮橋河、三河等八座中型灌區續建配套與節水改造項目，40座?。?）型、198座?。?）型水庫除險加固工程，以及65%以雨水集蓄利用為主的抗旱水源塘堰整治工程，和小流域綜合治理工程，40%中小河流治理、村鎮防洪與排水工程，以電代燃料工程，提水泵站和排澇泵站工程。2020年前全部完成規劃任務(wù)，以構建和諧、完美的麻城農村水利基礎設施和水利管理、服務(wù)體系。
6.2.2規劃分區和分區發(fā)展重點(diǎn)
根據麻城市地形，水源條件以及經(jīng)濟社會(huì )水平，農村水利現狀和特點(diǎn)，其分區發(fā)展重點(diǎn)為：中館驛鎮、宋埠鎮、鐵門(mén)崗鄉、白果鎮、歧亭鎮、閻河鎮、黃土崗鎮為重點(diǎn)的灌區續建配套與節水改造，節水灌溉工程；順河鎮、乘馬崗鎮、福田河鎮、黃土崗鎮、鐵門(mén)崗鄉為重點(diǎn)的灌溉泵站建設與技術(shù)改造工程；龍池辦、古樓辦、南湖辦、中館驛鎮、宋埠鎮為重點(diǎn)的排澇泵站工程；以順河鎮、乘馬崗鎮、龜山鄉、夫子河鎮、三河鎮、黃土崗鎮為重點(diǎn)的小型水庫除險加固工程。
由于全市雨水集蓄利用為主的塘壩都存在淤積，不分區，都進(jìn)行整治，農村飲水安全工程也不進(jìn)行分區。 以福田河鎮、黃土崗鎮順河鎮、乘馬崗鎮為主的小流域綜合治理工程；以夫子河鎮、木子店鎮、張家畈鎮、龜山鄉、鹽田河鎮為主的中小河流治理工程。
6.3.1灌溉排水
（1）灌區改造：本次規劃以節水為中心，依靠科技進(jìn)步，提高灌溉水利用系數和水利生產(chǎn)率，實(shí)現灌區水資源的可持續利用，改造重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)區的明山灌區，浮橋河灌區、三河灌區等大、中型灌區，同時(shí)對一些效益顯著(zhù)，促進(jìn)農民增收明顯，投資少見(jiàn)效快，改造替力大的小型和零星灌區也進(jìn)行改造規劃。
①工程建設規劃：
|
灌區名稱(chēng)
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設計灌溉
面積
|
實(shí)際灌溉面積
|
擴大
面積
|
恢復增加
面積
|
|
明山灌區
|
33
|
30
|
|
13.2
|
|
浮橋河灌區
|
26.54
|
22.8
|
|
10
|
|
三河灌區
|
10.8
|
9
|
|
4.3
|
|
南湖灌區
|
2.2
|
1.87
|
|
0.9
|
|
鋪頭坳灌區
|
3
|
2.55
|
|
1.2
|
|
四新灌區
|
2.4
|
2.1
|
|
0.97
|
|
群建灌區
|
2.4
|
2.04
|
|
0.96
|
|
麻城坳灌區
|
2.2
|
1.87
|
|
0.89
|
|
王家邊灌區
|
3.7
|
3.2
|
|
1.52
|
|
潭家沖灌區
|
2.8
|
2.4
|
|
1.13
|
|
杉林河灌區
|
3.5
|
2.98
|
|
1.4
|
|
何門(mén)咀灌區
|
2.2
|
1.85
|
|
0.89
|
|
大旗山灌區
|
3.3
|
2.8
|
|
1.33
|
|
大河鋪灌區
|
4.2
|
3.57
|
|
1.75
|
|
桐枧沖灌區
|
2.5
|
2.15
|
|
1.1
|
|
黑龍潭灌區
|
2.4
|
2.15
|
|
0.98
|
|
青山灌區
|
2.3
|
1.95
|
|
0.95
|
|
小型灌區（24）處
|
4.96
|
4.22
|
|
2.1
|
|
零星灌區
|
7.24
|
5.95
|
|
3.05
|
|
合計
|
121.6
|
105.55
|
|
48.62
|
建設規劃表（標準畝）
②建設內容：
小型水庫除險加固：全市共有?。?/font>1）型水庫44座，改造整治?。?）型水庫40座；?。?）型水庫198座，改造整治?。?）型水庫198座。新建?。?）型水庫1座，庫容為80萬(wàn)立方；新建塘堰53口，庫容量為15.4萬(wàn)立方。改造塘堰27358口，庫容量為6583萬(wàn)立方；新建機井4處，裝機90kw, 改造機井63處，裝機1030kw；新建泵站160座，裝機12305kw, 改造泵站278座，裝機12265kw；新建和改造干、支渠258條726km；新建和改造節制閘120座；分水閘340座；排水閘73座；泄洪閘34座；新建和改造隧洞15條，7km；渡槽30條24km；新建和改造農橋560座。
③估算工程量及設備數量
小型水庫除險加固及改造整治土方400.7萬(wàn)立方，石方139.8萬(wàn)立方，砼45.586萬(wàn)立方；塘壩新建和改造土方2497.3萬(wàn)立方、石方2508.3萬(wàn)立方，砼10.945萬(wàn)立方；機井新建和改造67臺套，1120kw；灌溉排水泵站新建和改造438臺套，24570kw；新建和整修干、支渠（排水溝）以上渠道，土方35.5萬(wàn)立方，石方16.7萬(wàn)立方，砼3.84萬(wàn)立方；新建和整修節制閘120座、分水閘134座、排水閘73座、泄洪閘34座、隧洞15條，土方6.5萬(wàn)立方，石方1.2萬(wàn)立方，砼0.75萬(wàn)立方；渡槽30條24km，渡槽石方0.97萬(wàn)立方，砼0.42萬(wàn)立方；新建和改造農橋土方21萬(wàn)立方，石方17萬(wàn)立方，砼4.6萬(wàn)立方。見(jiàn)附表2——3、2——4、2——5。
（2）田間工程：根據水源位置和末級灌系灌溉要求，按照充分利用各灌區渠系水源工程的原則，立足于現代農業(yè)發(fā)展需要，結合土地平整格田化建設，對田間工程按行政村進(jìn)行布置建設。
①田間工程建設內容及工程主要工程量和設備數量：新建和改造斗、農渠2822.7km, 襯砌2334.1km；新建和改造灌溉渠系涵閘2495座；新建和改造灌溉渠系渡槽1039座；新建和改造灌溉渠系倒虹吸1469座；新建和改造灌溉渠系機耕橋4006座；新建和改造灌溉渠系跌水88座；新建和改造排水溝2784.6km；新建和改造排水閘涵洞1971座；新建和改造涵管94583m。見(jiàn)附表2——5，2——6
②估算工程量及設備數量
新建和改造斗、農渠以上渠道2822.7km, 襯砌2334.1km，土方65.8萬(wàn)立方，石方30萬(wàn)立方，砼18.8萬(wàn)立方；新建和改造灌溉渠系涵閘2495座，土方4.8萬(wàn)立方，石方1.6萬(wàn)立方，砼0.82萬(wàn)立方；新建和改造灌溉渠系渡槽1039座，石方6.8萬(wàn)立方，砼4.6萬(wàn)立方；新建和改造灌溉渠系倒虹吸1469座，土方3.8萬(wàn)立方，石方7.9萬(wàn)立方，砼3.4萬(wàn)立方；新建和改造灌溉渠系機耕橋4006座，土方23萬(wàn)立方，石方22萬(wàn)立方，砼26萬(wàn)立方；新建和改造灌溉渠系跌水88座，土方2.2萬(wàn)立方，石方3.5萬(wàn)立方，砼1.6萬(wàn)立方；新建和改造排水溝2784.6km，土方16.3萬(wàn)立方，石方1.8萬(wàn)立方，砼0.8萬(wàn)立方；新建和改造排水閘涵洞1971座，土方2.1萬(wàn)立方，石方3.4萬(wàn)立方，砼3.1萬(wàn)立方；新建和改造涵管2140km，土方9.8萬(wàn)立方，石方3.4萬(wàn)立方，砼0.5萬(wàn)立方，水泥管94583m。
（3）節水灌溉：節水灌溉是一種先進(jìn)科學(xué)的灌溉技術(shù)，具有節水、增產(chǎn)增質(zhì)，節地省工等優(yōu)點(diǎn)，根據麻城市農業(yè)發(fā)展規劃，水資源條件，地形條件等實(shí)際情況，選擇106國道兩邊為節水灌溉蔬菜基地、福田河的菊花基地。規劃建設規模為10620萬(wàn)畝蔬菜，10157萬(wàn)畝菊花。主要選擇噴灌和低壓管灌。
（4）土地整理（中低產(chǎn)田改造）
在水土保持綜合治理、坡改梯、灌區、排區田間工程建設中已完成。
（5）排水工程（除澇）
①城關(guān)南湖排澇區：來(lái)水面積27.92平方公里，城區地勢低凹，現有排水溝渠紊亂、淤積、窄小，朝陽(yáng)，紅山咀排閘受舉水影響，加之城市排污與排漬混淆，第遇暴雨洪水，污水漫溢，嚴重影響城市交通及人民健康，因此需要疏通擴建上，興建紅山咀排澇站，裝機1000kw,使1.9萬(wàn)畝耕地排澇標準達到10年一遇。
②閔集排澇區：位于閻河、白果河之間，來(lái)水面積33.41平方公里，由馬家套、幸福、白家大灣、雨陰河四座排水閘排水，由于三面臨水、地勢低凹、河港交織，加之白果麻溪河水由三孔閘排出，受白果河水頂托影響，泄入雨陰河，增加了排澇區水負擔。主要治理措施是：劃定各閘排水范圍，對河渠進(jìn)行清淤卡，開(kāi)通白果麻溪河口已建三孔閘的河道，減少麻溪河對雨河來(lái)水壓力，整修雨陰河水閘的同時(shí)，建成雨陰河排澇站裝機2×200kw,排澇面積1.2萬(wàn)畝，排澇標準10年一遇。
③迎集排澇區：位于麻城市南部的舉水左岸，來(lái)水面積43.72平方公里，分別由生成集、太平、徐家大垸、群士橋、港口等5座閘排入舉水。根據排洪要求，治理措施為：生成集片排水溝以擴卡為主，建成機耕橋5座，更換2臺啟閉機；太平閘片對排水渠進(jìn)行擴建改造，新建機耕橋2座，整修進(jìn)出口八字墻；徐家大垸片對排水渠清淤擴卡，新建成機耕橋4座，整修水閘，建成排澇泵站1座，裝機1×100kw；君仕橋片整治疏挖排水溝，新建機耕橋4座，建成排澇泵站1座，裝機1×100kw；港口片對排水渠清淤擴卡，新建機耕橋6座，整修水閘，建成排澇站一座，裝機1×100kw,共計排澇面積2.0萬(wàn)畝，排澇標準10年一遇。
④涼亭排澇區：位于舉水左岸，來(lái)水面積13.5平方公里，由汪家湖河、南湖河經(jīng)梅花閘排入舉水，水閘排洪能力不滿(mǎn)足復核流量要求，需建成排澇泵站1座，裝機2×150kw。排澇面積1.2萬(wàn)畝，排澇標準10年一遇。
⑤中、宋、鐵排澇區：位于舉水右岸，包括中驛、宋埠、歧亭三個(gè)鎮，來(lái)水面積115.32平方公里。由于北邊是山丘區，浮橋河、鄢河分割為宋埠、歧亭兩排澇區，采取以下措施：中宋片排水面積80.8平方公里，依地形條件采取攔截、排等措施，在宋埠改造宋埠舉水排澇泵站，裝機3×200kw,改造排水渠5km。；歧亭片排水面積34.52平方公里，經(jīng)鎮南渠排除5.82平方公里，硯池畈渠排除11.44平方公里，張家墩閘排除17.26平方公里,排水渠閘舉水洪水倒流，加之內部水系紊亂，排水不暢，需更換閘門(mén)、整治排水渠5公里，建公里橋1座、機耕橋3座、人行橋5座、建小洲排水閘。排澇面積1.9萬(wàn)畝，排澇標準10年一遇。
⑥巴水排澇區：位于巴水西岸，包括木子店鎮、張家畈鎮，整個(gè)排澇面積2.1萬(wàn)畝，規劃排水溝排澇，排澇標準10年一遇
6.3.2農村飲水工程
（1）農村飲水安全工程規劃情況
2006年9月，全省“十一五”農村飲水安全工程總體規劃解決32.7萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，與此相對應省核定我市“十一五”至2010年以后農村、學(xué)校飲水安全規劃人口總數40.5085萬(wàn)人，其中我市“十一五”期間農村飲水安全規劃人口總數為32.7萬(wàn)人。對照全市（市區）2004年底農村飲水現狀實(shí)地調查匯總認定有農村飲水不安全人口42.62萬(wàn)人，全市仍有9.92萬(wàn)農村人口存在飲水不安全因素。到2008年我市飲水不安全人數為（包括學(xué)校、林、農、果園場(chǎng)為13.712萬(wàn)人）73.2萬(wàn)人，我市“十一五”期間規劃解決32.7萬(wàn)人農村飲水不安全問(wèn)題，按飲水不安全問(wèn)題的類(lèi)型分：飲用水質(zhì)不達標25.12萬(wàn)人（其中氟超標0萬(wàn)人，苦咸水0萬(wàn)人，IV類(lèi)及超IV類(lèi)地表水15.4664萬(wàn)人，未經(jīng)處理地表水3.681萬(wàn)人，未經(jīng)處理地下水0.4849萬(wàn)人，其他水質(zhì)超標5.491萬(wàn)人）；水量不達標4.6368萬(wàn)人；用水方便程度不達標1.681萬(wàn)人；水源保證率不達標1.2589萬(wàn)人?，F就省核定我市“十一五”至2010年以后農村飲水安全規劃人數具體分解如下表：
麻城市“十一五”至2010年以后農村飲水安全規劃人數具體分解表
|
縣市區
|
統計局
2004年底
農村人
口(萬(wàn)人)
|
“十一五”
至2010年以后規劃
解決飲水
不安全人
數合計
(萬(wàn)人)
|
“十一五”解決農村飲水安全問(wèn)題(萬(wàn)人)
|
2010年
以后
解決
飲水
不安
全問(wèn)題
(萬(wàn)人)
|
|
解決
飲水
不安
全總
人數
(萬(wàn)人)
|
解決飲水水質(zhì)不安全問(wèn)題
|
解決飲用水不達標問(wèn)題
|
|
|
小計
|
氟超標
|
苦咸水
|
未經(jīng)處理
的IV類(lèi)
及超IV
類(lèi)地表水
|
細菌學(xué)指
標超標嚴
重,未經(jīng)
處理的
地表水
|
污染嚴
重,未經(jīng)
處理的
地水
|
其他
飲水
水質(zhì)
問(wèn)題
|
水量
不達
標
|
用水
方便
程度
不達標
|
水源
保證
率不
達標
|
國家
審定
血吸蟲(chóng)
疫區
|
|
麻城市
|
88.48
|
32.7
|
42.62
|
25.12
|
|
0
|
15.4664
|
3.681
|
0.4849
|
5.491
|
4.6368
|
1.681
|
1.2589
|
|
40.5085
|
按照農村飲水安全工程“統籌兼顧，突出重點(diǎn)；統籌兼顧，適當平衡；因地制宜，科學(xué)規劃；建管并重，良性運行；防治并重，保護水源”等規劃原則，結合我市農村飲水安全問(wèn)題及其危害，重點(diǎn)解決嚴重影響群眾健康和正常生活的飲用水中存在含氟量高的問(wèn)題，優(yōu)先解決因自然原因造成的飲水不安全問(wèn)題。按照農村飲水安全工程規劃原則和優(yōu)先統籌解決順序，我市在十一五期間規劃解決全市20個(gè)鄉鎮場(chǎng)（辦事處）715個(gè)村32.7萬(wàn)人的農村飲水不安全問(wèn)題。
（2）落實(shí)項目計劃的原則
中央財政預算內專(zhuān)項資金用于解決農村飲水安全問(wèn)題，體現了黨和國家對農村群眾的關(guān)心和關(guān)懷，是以人為本、實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。本次農村飲水安全工程計劃實(shí)施的原則是：以保證農村飲用水達到安全為目標，集中解決氟超標、血吸蟲(chóng)疫區及局部嚴重缺水地區的農村人口飲水問(wèn)題，盡可能集中邊片安排項目，嚴格按照水質(zhì)、水量、方便程度和供水保證率等主要農村飲水指標要求，因地制宜，以符合水質(zhì)、水量要求的水源為主，以集中供水工程為主，建一工程，解決一片水型方病，減少一部分人飲水嚴重困難，使當地農村達到飲水安全。
①計劃任務(wù)：麻城市現階段農村飲水面臨的主要問(wèn)題是飲用水質(zhì)不達標，甚至威脅到人民群眾的生命安全。在中央、省及各領(lǐng)導的關(guān)懷下，在省主管部門(mén)的大力支持下，2007年國家計劃安排我市解決農村人口飲水安全問(wèn)題0.7073萬(wàn)人，現作以簡(jiǎn)要介紹：
一、2010年—2015年農村飲水投資計劃建設任務(wù)
根據省發(fā)展和改革委、省水利廳鄂發(fā)改農經(jīng)[2006]1037號和鄂發(fā)改投資[2007]23號兩文件計劃通知，按照農村飲水安全項目落實(shí)計劃原則，我市2010－2015年投資計劃解決麻城19個(gè)鄉鎮，715個(gè)村（包括199所學(xué)校、林、茶、果、良種場(chǎng)172514人），40.5085萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，規劃興建供水工程800處，總投資16138.2萬(wàn)元，其中中央預算內專(zhuān)項資金12910.56萬(wàn)元，地方配套3228.2萬(wàn)元。具體情況詳見(jiàn)下表：
麻城“十二五”農村飲水安全投資計劃實(shí)施方案表
|
縣（市、區）名
稱(chēng)
|
投資
計劃
批次
|
十二五
規劃解
決飲
水問(wèn)題
情況
（萬(wàn)人）
|
任務(wù)完成情況（萬(wàn)人）
|
2010年—2015年農村飲水安全投資計劃解決安全問(wèn)題
|
|
合
計
|
2010年
第一批
計劃解
決人數
|
計劃解決安全人口（萬(wàn)人）
|
計劃建
設工程
處數
（處）
|
鄉鎮數（個(gè)）
|
學(xué)校（個(gè)）
|
農、林、茶、果、良種場(chǎng)（個(gè)）
|
|
本次
合計
|
高氟水人數
|
血吸蟲(chóng)人數
|
局部地區嚴重缺水人數
|
|
麻城市
|
2010年后
|
40.5085
|
85000
|
85000
|
405085
|
0
|
0
|
405085
|
800
|
19
|
199
|
5
|
6.3.3農村水生態(tài)環(huán)境工程
1、中小河流治理：（村鎮與防洪排水）
加強中小河流治理作為國家共服務(wù)重點(diǎn)工程防洪減災重要內容和水利建設和主要任務(wù)，已明確列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃編要》和《水利發(fā)展“十一五”規劃》。2008年，中央1號文件明確指出“各地要加快編制重點(diǎn)地區中小河流治理規劃，增加建設投入，中央對西部地區給予適當補助，引導地方搞好河道疏浚”。
就舉水來(lái)看，麻城市境內舉水流域面積2980平方公里，流經(jīng)12個(gè)鄉鎮辦，干流長(cháng)119公理，7條支流長(cháng)115公理，干支流堤防共同保護著(zhù)麻城耕地面積33.8萬(wàn)畝、人口40.5萬(wàn)人、106國道、大廣北高速公路和京九鐵路、漢麻鐵路安全。舉水在麻城農業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要地位。舉水于七十年代初步治理后，由于多各原因，留下巨大尾巴，尤其是“91.7”特大暴雨和洪水襲擊，造成干支堤及堤建筑物嚴重水毀，直接經(jīng)濟損失達3.6億元。罕見(jiàn)的洪災引起省委、省政府和水利部的高度重視，一致認為舉水不治、后患無(wú)窮。因此，舉水近期治理建設規劃工作是十分必要和迫切的。
根據縣級農村水利綜合規劃要求，這次規劃只對舉水7條支流、巴水5條支流及支流以下小河流進(jìn)行治理規劃，其建設內容工程量為：堤防加固加高859.1km,土方407.09萬(wàn)立方，石方137.4萬(wàn)立方，砼25.8萬(wàn)立方；固基護腳護岸859.1km，各分項具體情況見(jiàn)表2——9
2、小流域治理（水土保持）
按照《水土保持法》要求，全市共劃分三個(gè)區，即預防保護區、監督區和治理區。
（1）分區標準
預防保護區是指侵蝕模數在2500噸/平方公里·年以下的輕度及微度流失區，包括治理程度已達70%以上的小流域。
治理區是指侵蝕模數在2500噸/平方公里·年以上的中強度或極強度流失區。
監督區是指開(kāi)發(fā)建設項目集中，人力破壞嚴重的地區，或是重點(diǎn)建設工程的沿途及上游。
（2）分區面積、分布
本市預防保護區470平方公里，主要包括麻中南平原和麻東、麻北山區。主要包括中驛、宋埠、福田河、三河、龜山等鄉鎮。
治理區1584.16平方公里,，主要包括麻西和麻東南丘陵區，主要包括閆河、鹽田河、木子店、張家畈、夫子河、黃土崗、乘馬崗、順河等鄉鎮。
監督區208.93平方公里，主要包括麻城市區、郊區及京九鐵路沿線(xiàn)。包括城區三個(gè)辦事處、白果、中驛、宋埠、歧亭、鐵門(mén)等。
(3)、治理規劃
水土流失的治理往往不是單一措施所能奏效的，水土保持措施只有相互結合、相互依托，才能有效地發(fā)揮作用。應針對不同土地利用類(lèi)型、不同地區水土流失的特點(diǎn)，因地制宜，因害設防，科學(xué)配置各項水土流失防治措施，實(shí)行工程措施、植物措施與耕作措施相結合，綜合治理。
①治理水土流失目標
計劃完成治理水土流失面積738.22平方公里，占麻城市水土流失面積的32.62%以上，通過(guò)治理的小流域水土流失治理程度達到90%以上；減沙率達85%以上。
②改善生態(tài)環(huán)境目標
治理的小流域林草面積達到宜林宜草面積的比例90%以上，綜合治理措施保存率95%以上，植被覆蓋度達到85%以上，全面實(shí)行封山禁牧，發(fā)揮大自然的自我修復能力，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。
③發(fā)展農村經(jīng)濟目標
治理的小流域人均基本農田和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地達到0.85畝，其中基本農田達到0.6畝，經(jīng)果林面積達0.25畝,人均糧食綜合生產(chǎn)能力達到460kg。
治理措施
（1）農村人居環(huán)境整治
整治農村人居環(huán)境建設，建成環(huán)境良好、功能完善、各具特色的新型村莊，優(yōu)化農民居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，有利于發(fā)展鄉村經(jīng)濟，改善投資環(huán)境，擴大對外開(kāi)放；加強農村人居環(huán)境建設，改變農民傳統建房方式，幫助農民樹(shù)立科學(xué)的規劃意識、建設意識、環(huán)境意識。
在繼續做好水土流失防治，大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件、增加農民收入的同時(shí)，要適應全面建設小康社會(huì )的要求，把群眾實(shí)現良好生態(tài)的愿望統籌考慮進(jìn)來(lái)，并切實(shí)加強相應措施的建設。農村水土保持工作要在確保解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題的基礎上，進(jìn)一步把水資源保護、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境改善等統籌進(jìn)行考慮，結合水系、道路、農田、村莊、綠化美化、景觀(guān)建設一并進(jìn)行規劃和整治。這有利于把現代文明有機地融入鄉土文明，促進(jìn)農民身心健康和思想觀(guān)念、生活方式的轉變，促進(jìn)農村物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展。
在水土流失過(guò)程中，水土流失作為載體在輸送大量泥沙的同時(shí)，也輸送了大量化肥、農藥和生活垃圾，導致水體富營(yíng)養化，水質(zhì)變差。而水土保持最基本的技術(shù)路線(xiàn)就是改變水土流失區的地形條件，就地攔蓄水土，增加降雨入滲，涵養水源，同時(shí)增加植被，改善生態(tài)環(huán)境，對水質(zhì)起到保護和過(guò)濾作用。因此，加強控制面源污染的水土保持措施建設，保護水源、確保飲水安全、維護人民群眾的生命健康也是水土保持的一項重要內容。結合生態(tài)建設采取以下措施：加強面源污染的危害和原因的宣傳，增強全民生態(tài)環(huán)境意識與參與意識，使廣大農民成為面源治理的主體。積極轉變觀(guān)念，做到農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農民增收和水土保持、環(huán)境保護相結合；全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，控制化肥施用量，減少化肥流失量。根據湖北省大田單季水稻施肥實(shí)驗結果，施肥量與作物產(chǎn)量不存在正比例關(guān)系，當施肥量為氮肥165kg（N/hm²），磷肥30kg（P/hm²）時(shí)產(chǎn)量達到最高，再提高化肥用量，產(chǎn)量反而降低；施肥水平的高低對河流的污染正比例關(guān)系，施肥水平越高，對河流水體的污染越重；施肥后到出現降水產(chǎn)流的時(shí)間間隔越短，化肥流失率越高；做到科學(xué)施肥，對降低面源污染意義重大；妥善處理農村生活垃圾和污水，因地制宜，改善農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境。推廣沼氣等實(shí)用技術(shù)，對農村集中排放的生活污水和禽畜污染排放物進(jìn)行無(wú)害化初步處理，沼渣堆肥，從而達到減少化肥用量和污染物排放量的目的；結合新農村建設，繼續加大農村衛生改廁力度，以加強對農業(yè)面源污染的控制。集中居住區逐步實(shí)現垃圾定點(diǎn)專(zhuān)人收集、衛生填埋、堆肥，減少流失；根據河道的實(shí)際情況盡可能建設林草生物緩沖帶，通過(guò)濕地過(guò)濾，凈化水質(zhì)，維系河道周邊生態(tài)系統。濕地微環(huán)境中分布的好氧、缺氧和厭氧區使污水中的氮和磷既可被植物和微生物作為營(yíng)養成分直接吸收，又可通過(guò)硝化、反硝化作用及微生物對磷的過(guò)量積累作用從水中去除；加強與農經(jīng)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的合作，積極探索面源污染防治措施體系。
（2）開(kāi)發(fā)建設項目水土流失治理
開(kāi)發(fā)建設項目水土流失主要集中在規劃或在建開(kāi)發(fā)區和已建城鎮區。隨著(zhù)全市工業(yè)建設步伐的加快，開(kāi)發(fā)建設項目也越來(lái)越多，在建設過(guò)程中往往忽視了水土保持問(wèn)題。在許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及城鎮建基礎設施開(kāi)發(fā)中，經(jīng)常能看到隨意亂挖、亂倒濫棄，地表植被大量遭受破壞現象，新的水土流失面積不斷增加。要求新開(kāi)發(fā)建設項目的水土保持工程要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
由于大量的水土流失嚴重損害城鎮基礎設施，主要為加速區域河道淤積，降低防洪標準，增加洪災損失；加劇城市地下管網(wǎng)的淤積，增加洪澇損失，破壞城鎮基礎設施建設；自然景觀(guān)遭受破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。
（3）、水土保持治理措施布設
水土保持治理措施布設，不僅要有利于防治水土流失，而且還應有利于生態(tài)農業(yè)的建設，有利于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。麻城市地域廣，自然條件復雜，各地農業(yè)基礎和水土流失現狀相差很大。因此，我們在措施布設上，應因地制宜，因害設防，分區分類(lèi)分期治理。
在整體布局上，在局部采用小集中、連片的辦法進(jìn)行治理，即以小流域為單位集中治理，相鄰小流域連成片整體推進(jìn)。
在小流域治理上，著(zhù)重推廣“四防四帶”治理模式。即按小流域自然要素，劃分四個(gè)防區，并建立各自的經(jīng)濟生態(tài)帶，即：高山遠山防區，建立防護林經(jīng)濟帶；近山低山區，建立經(jīng)濟林生態(tài)帶；沖壟溝壑防區，建立小農水經(jīng)濟帶；河谷平畈防區，建立農業(yè)經(jīng)濟帶。在具體治理措施上，分五大類(lèi)型措施，互相配合，各有側重。
①坡改梯工程。主要對象是現存的常耕坡地和荒山荒坡中部分耕地后備資源，按照面平埂固土厚肥足溝配套的要求，把坡地改造成高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田。
②保土耕作工程。保土耕作既是一種水土保持措施，也是一種豐產(chǎn)措施，又是一種生態(tài)農業(yè)措施。在規劃期，我們在麻城市耕地上，尤其是旱地大力推廣等高耕作、同作套種技術(shù)、秸桿回田復蓋技術(shù)、少耕免耕技術(shù)、豐產(chǎn)溝壟技術(shù)等一系列保土耕作措施。
③植樹(shù)造林工程：經(jīng)濟林果建設。建設經(jīng)濟林果基地是治理與開(kāi)發(fā)有機結合的產(chǎn)物。因此，這項建設是我們的重點(diǎn)。經(jīng)濟林果以麻城目前已形成規模和優(yōu)勢的品種為主,如: 板栗、茶葉、油茶、油桐等，適當引進(jìn)一些經(jīng)濟效益高、見(jiàn)效快的優(yōu)良品種；水保防護林建設。通過(guò)山頂水源函養林，山坡護坡林，溝谷防沖林及四旁綠化帶的建設，共同組建水保防護林體系。根據麻城市自然要素，在舉水、巴水及龜山山脈的中上部建立以馬尾松、櫟類(lèi)、灌木類(lèi)混交的高密度水源涵養林。在麻東低山高丘區、麻北丘陵區、林西南崗地區建立三大片以能杉樹(shù)、馬尾松為主商品有材基地作為水保護坡林、防沖林。
④生態(tài)修復工程。麻城市多年平均降雨量約為1223.7mm，水熱條件十分優(yōu)越，適合植被恢復和生長(cháng)，充分發(fā)揮大自然的自我調節和自我修復能力，可以加快植被恢復和生態(tài)系統的改善。通過(guò)管理保護、政策引導，使植被覆蓋度得到恢復和提高，水土流失程度大幅度減輕。
發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力是節約投資、生態(tài)治理水土流失的有效途徑。實(shí)踐證明，實(shí)行加強管護，依靠生態(tài)的自我修復能力恢復自然植被，不僅能加快水土流失治理的速度，盡快改善生態(tài)環(huán)境，而且省錢(qián)、省工、效果好。本地區降雨量豐沛，可利用光、熱、水等自然資源優(yōu)勢，對農村河道兩岸水土流失區實(shí)行禁止開(kāi)墾，盡快恢復植被，大大提高生物量，有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
⑤其他工程：其他工程包括坡面水系工程、溝道防護、疏溪固堤、治塘筑堰等小型水利水保工程和能源替代工程項目，工程措施是治理措施的重要組成部分，在侵蝕源頭，建立固基（穩固侵蝕基準面）固沙排洪工程體系，控制侵蝕發(fā)展，在中下游、建立調沙蓄水護田工程，是改善農村生產(chǎn)、生活條件、發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)重要措施。
（4）水土保持治理措施任務(wù)
坡改梯工程：坡改梯面積 6360公頃，連片程度 60%以上，其中石坎梯田 3200公頃，土坎梯田3160公頃；保土耕作：實(shí)施面積5000公頃；植樹(shù)造林工程：經(jīng)果林建設：面積4282.3 公頃。水保林2411.61公頃，另外四旁植樹(shù)50萬(wàn)株；生態(tài)修復工程：封禁面積60767.91公頃，其中疏林補植12153.58公頃。其他工程：蓄水池窖460口、排灌溝渠120公里、沉沙凼1100個(gè)、田間道路1436公里、谷坊460座、攔沙壩8座、整治河堤50公里、整治塘堰500口、封禁標牌2000個(gè)、沼氣池1200個(gè)。共計基本完成治理水土流失面積738.22平方公里，完成土方1560萬(wàn)方，石方120萬(wàn)方，標工800萬(wàn)個(gè)。
（5）水土保持治理措施分期安排：
①2007年：治理水土流失24.5 平方公里，其中坡改梯 225公頃、水保林161.2 公頃、經(jīng)果林300.2 公頃、封禁治理1763.3公頃，其中疏林補植290.9公頃、保土耕作1000公頃、蓄水池窖34口、排灌溝渠8.5公里、沉沙凼81個(gè)、田間道路95公里、谷坊31座、整治河堤1公里、整治塘堰37口、封禁標牌70個(gè)、沼氣池140個(gè)。
②2008--2015期五年：治理水土流失4265.02平方公里，其中坡改梯3785公頃、水保林1397公頃、經(jīng)果林2462.4公頃、封禁治理34907.7 公頃，其中疏林補植6788.84公頃、保土耕作2000 公頃、蓄水池窖225口、排灌溝渠71公里、沉沙凼590個(gè)、田間道路755公里、谷坊252座、攔沙壩6座、整治河堤38公里、整治塘堰306口、封禁標牌1070個(gè)、沼氣池610個(gè)。
③2016—2020年：治理水土流失287.69平方公里，其中坡改梯 2350 公頃、水保林853.41公頃、經(jīng)果林 1519.7公頃、封禁治理24046.61公頃，其中疏林補植5073.84公頃、保土耕作2000公頃、蓄水池窖201口、排灌溝渠40.5公里、沉沙凼429個(gè)、田間道路586公里、谷坊177座、攔沙壩2座、整治河堤11公里、整治塘堰167口、封禁標牌860個(gè)、沼氣池450個(gè)。
具體規劃措施見(jiàn)附表2——10、2——12.
6.3.4農村水環(huán)境治理
1、水源地保護
本規劃意義在于貫徹落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調和可持續發(fā)展觀(guān)的基本要求，為促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供科學(xué)的決策依據，實(shí)現水資源的有效保護，防治水污染事件發(fā)生，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。
本規劃目的是：查清我市飲用水水源地的基本情況，包括供水范圍、供水人口、水量、水質(zhì)等基礎數據。分析各水源地供水安全現狀，從水量和水質(zhì)兩個(gè)角度分析現狀供水是否安全。并在此基礎上，有針對性的對現有水源地進(jìn)行有效保護，或建設新的水源地，采取工程措施和非工程措施等多種手段，保護城市飲用水水源地?？傊?，通過(guò)本規劃，為我市城市飲用水水源地保護提供技術(shù)數據支持，并對我市2007—2020年的城市供水安全提出指導方案。
①規劃的范圍及水質(zhì)現狀
麻城市境內三大水系中，河長(cháng)在5㎞以上的河流134條，10㎞以上的河流55條。另外，建有大、中、小型水庫252座。根據麻城市經(jīng)濟發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用情況，本次水源地保護規劃范圍為麻城市境內的河長(cháng)大于10㎞的主要河流、城鎮主要供水水源地、城市所在地開(kāi)發(fā)利用程度較高的河流和大中型水庫。
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麻城市主要河流（水庫）水功能區范圍表
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分 區
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河（湖庫）名
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舉 水
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雙廟關(guān)河、大旗山河、九里沖河、甘家灣河、土門(mén)坳河、朱家河、桐枧沖河、霧港河、新屋河、跳石河、李家河、顏家垅河、芭茅河、袁家河、閻家河、汪家河、萬(wàn)家河、碧綠河、吳家河、柳樹(shù)河、劉家河、山水灣河、張家河、桃林河、白杲河、吳家河、丁家河、麻溪河、方家河、浮橋河、鄒家河、陽(yáng)陳河、干沙河、坡堰河、鄢家河、喻家河、東河、施劉家河、沙河、蔡家河、周家崗河、徐古土河、賀橋王河
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巴 水
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舒家沖河、楊家畈河、黃市河、勝利河、余家河、蔡店河、新昌河
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水 庫
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浮橋河、明山、三河口、大坳、大旗山、芭茅河、大河鋪、黑石咀、碧綠河人壩、大金
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根據2005-2007年對麻城市水功能區地表水水質(zhì)化驗結果，采用單因子指數法進(jìn)行評價(jià)，麻城市舉水流域（包含水庫）地表水水質(zhì)均達到Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標準，其中51處為Ⅱ類(lèi)水，7處為Ⅲ類(lèi)水。說(shuō)明麻城市舉水河流域水源現狀未受較大人為污染。具體水質(zhì)評價(jià)結果見(jiàn)下表。
舉水流域麻城段水功能區地表水現狀水質(zhì)評價(jià)結果表
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現狀水質(zhì)類(lèi)別
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水功能區類(lèi)型
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保護區
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保留區
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開(kāi)發(fā)利用區
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Ⅱ類(lèi)
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舉水源頭、雙廟關(guān)河、大旗山河、九里沖河、甘家灣河、土門(mén)坳河、朱家河、桃林河、丁家河、麻溪河、浮橋河上游、大坳水庫。
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舉水麻城上游、明山水庫、三河水庫、桐枧沖河、霧港河、新屋河、跳石河、康家河、胡家河、李家河、顏家垅河、芭茅河、閻家河、汪家河、萬(wàn)家河、碧綠河、吳家河、柳樹(shù)河、劉家河、山水灣河、張家河、白杲河、吳家河、方家河、鄒家河、陽(yáng)陳河、破堰河、鄢家河、喻家河、蔡家河、周家崗河、徐古土河、大旗山水庫、芭茅河水庫、大河鋪水庫、黑石咀水庫、碧綠河水庫。
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浮橋河水庫、舉水麻城開(kāi)發(fā)利用區。
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Ⅲ類(lèi)
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閔集—三店、袁家河、浮橋河保留區、干沙河、東河、施劉家河、沙河。
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因巴水流域麻城段地處木子店、張家畈山區，人口稀少，工業(yè)不發(fā)達，生活、工業(yè)污染不大，經(jīng)2005年—2007年地表水檢測，巴水流域麻城段現狀水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)。
②規劃的目標
近期（2010年）：基本解決城區和問(wèn)題突出的鄉鎮的集中式飲用水水源地安全保障問(wèn)題。在對飲用水水源地調查評價(jià)的基礎上，劃定飲用水水源保護區，提出保障飲用水水源地安全的工程措施和非工程措施；建立水源地保護管理制度、監測體系和應急預案；減少入河、庫泥沙和面源污染；水源地水質(zhì)基本達到飲用水水源的標準。
遠期（2020年）：全面解決城鎮的集中式飲用水水源地安全保障問(wèn)題。集中式飲用水水源地得到全面保護，重要的飲用水水源地污染源得到基本控制，城鎮飲用水安全得到全面保障，滿(mǎn)足2020年全面實(shí)現小康社會(huì )目標對飲用水安全的要求。
③水源地保護區
按照《湖北省水功能區劃》和《黃岡市水功能區劃》，結合麻城市城市現狀水域范圍、城市在規劃水平年涉及的水域范圍、現狀年以及規劃年水資源開(kāi)發(fā)利用程度、現狀水質(zhì)、排污量和水污染等因素，本次規劃將麻城水源地范圍劃分為一級、二級保護區和保留區。
一級保護區：本次規劃將城區飲用水源區、排污控制區和鄉鎮集中供水區設為麻城市水源地一級保護區。
a、麻城市東門(mén)水廠(chǎng)飲用水源保護區
麻城市東門(mén)水廠(chǎng)飲用水源保護區保護范圍為取水點(diǎn)上游2000米，下游100米水域，由兩岸大堤最高洪水位線(xiàn)以下所組成的區域。該區內現主要分布麻城市東門(mén)水廠(chǎng)的取水口，設計日取水量5萬(wàn)m3，集中向城區提供大量生活飲用水。
b、麻城市浮橋河水庫飲用水源保護區
麻城市浮橋河水庫飲用水源保護區保護范圍為庫區正常蓄水位線(xiàn)66.55m以下，保護區面積36.82Km2。準保護區根據水庫周邊山脊線(xiàn)以下（保護區外）的區域，面積為381 Km2，左右河岸寬度為河道設防洪水位所能淹沒(méi)的陸域。該區內現主要為麻城市城區新城黃金橋區工業(yè)生活的取水口，設計年供水量1800萬(wàn)m3，現狀年實(shí)際供水量約900萬(wàn)m3。
c、麻城市鄉鎮集中供水站飲用水源保護區
按照國家農村安全飲水項目安排，麻城市建設集中式供水站32處，主要取用地表水。麻城市鄉鎮集中供水站飲用水源保護范圍為取水口周?chē)?/font>2平方公里。
d、舉水麻城排污控制區
一自城區朝陽(yáng)閘至閔集大橋上游1Km，長(cháng)5.0Km。主要排污口為朝陽(yáng)閘和紅山咀閘，主要污染源為市毛巾廠(chǎng)、威宇化工廠(chǎng)、船舶公司機械廠(chǎng)等企業(yè)和城區大部分生活污水。二自城區上游宋家河閘、啤酒廠(chǎng)閘至白塔河，長(cháng)4 Km.。主要排污口為宋家河閘和啤酒廠(chǎng)閘，主要污染源為動(dòng)物糞便和生活污水。
二級保護區：本次規劃將麻城市水功能區劃內的18個(gè)保護區設為麻城市水源地二級保護區。
二級保護區包括：舉水源頭、雙廟關(guān)河、大旗山河、九里沖河、甘家灣河、土門(mén)坳河、朱家河、桃林河、丁家河、麻溪河、浮橋河上游、大坳水庫、巴水源頭保護區、舒家沖河、黃市河、楊家畈河、勝利河和新昌河。
保留區：本次規劃將麻城市水功能區劃內的44個(gè)保留區設為麻城市水源地保留區。
保留區包括：舉水麻城上游、明山水庫、三河水庫、桐枧沖河、霧港河、新屋河、跳石河、康家河、胡家河、李家河、顏家垅河、芭茅河、閻家河、汪家河、萬(wàn)家河、碧綠河、吳家河、柳樹(shù)河、劉家河、山水灣河、張家河、白杲河、吳家河、方家河、鄒家河、陽(yáng)陳河、破堰河、鄢家河、喻家河、蔡家河、周家崗河、徐古土河、大旗山水庫、芭茅河水庫、大河鋪水庫、黑石咀水庫、碧綠河水庫、閔集—三店、袁家河、浮橋河保留區、干沙河、東河、施劉家河、沙河、蔡店河、余家河。
④工程措施
a、水土保持
為防止水土流失，加固堤岸的穩定性，應在水庫兩岸設置防護林帶，至少10米寬，在近水處設種植10米寬柳叢，利用其發(fā)達的根系，可以有效的防止庫區產(chǎn)生的波浪對兩岸的沖刷。水土流失嚴重的水源地保護區，對兩岸的山丘崗地實(shí)行“坡改梯”，采取植樹(shù)、植草等防止水土流失措施。
b、退耕還林還庫
對重點(diǎn)水源保護區內的水庫，逐步對水庫正常蓄水位以下的土地進(jìn)行退耕還庫，對正常蓄水位以上1米范圍內的農田實(shí)行退耕還林，對已存在的庫區岸邊的旅游設施、住戶(hù)進(jìn)行清理。
c、設置保護圍欄
為防止人員進(jìn)入造成水質(zhì)污染，沿一級保護區設置圍欄，并在適當的位置設置通行門(mén)，以方便工程管理人員進(jìn)入保護區。
為保證一、二級保護區內水質(zhì)，防止陸地人為污染和破壞，應設置飲用水水源一級保護區和二級保護區界標，對保護區范圍內的水體和陸地進(jìn)行保護，加強對保護區內的樹(shù)木管理，嚴禁非法采伐，增設圍攔和警示牌等。
⑤重點(diǎn)水源保護工程措施
在飲用水源地一、二級保護區內，嚴禁設置或擴大排污口。并實(shí)施強制性的保護工程措施：如對以河道為飲用水源保護區內，實(shí)施排污口整治封閉和導截污工程及水源區衛生帶建設（如護岸、綠化、擋污墻）；對以水庫為水源的保護區，要限制旅游開(kāi)發(fā)、控制水產(chǎn)養殖和實(shí)施衛生防護帶工程；對以地下水為飲用水源的保護區，實(shí)施廢井、溝坑的回填工程及補源保潔工程措施等。
對城區飲用水源保護范圍內的排污口（主要有，宋家河閘、啤酒廠(chǎng)閘、朝陽(yáng)閘、紅山咀閘）進(jìn)行封堵，建造集中污水處理廠(chǎng)。將排澇通道改為與護城河互通。
⑥點(diǎn)污染源處理
對沿河城鎮涉及的飲用水源區，要限制高耗水、大排污工業(yè)如化工、制糖、造紙行業(yè)的發(fā)展，對一些與國民經(jīng)濟密切相關(guān)、不得不上馬和擴建的污染企業(yè)，要先做好環(huán)境影響評價(jià)，履行報批程序，嚴格執行“三同時(shí)”制度；總體上對工業(yè)布局作合理安排，應根據水功能區劃分規劃擬定企業(yè)廠(chǎng)址，在水源保護區內杜絕污染企業(yè)的建設，重污染企業(yè)可考慮建在城鎮下游或水環(huán)境容量較大的區域，這樣既避免污染飲用水源，又能合理利用水環(huán)境容量，減少治理投資；結合城市環(huán)境綜合整治，逐步杜絕生活污水、垃圾、糞便直接排入河庫的行為，搞好污水資源化，提高工業(yè)用水的重復利用率。
對于排污企業(yè)所形成的點(diǎn)污染源，企業(yè)必須對其排放的污水進(jìn)行處理達標后排放，對污染嚴重無(wú)法處理或拒不處理的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。
.2、以電代燃料
麻城境內群山起伏，河流密布，水庫甚多，雨量充沛，水力資源較為豐富。根據流域特征，利用河流理論功率系數計算，全市水力資源理論蘊藏量93103千瓦，相應處電能81500萬(wàn)千瓦時(shí)；可開(kāi)發(fā)水力資源63189千瓦，相應處電能15937。2萬(wàn)千瓦時(shí)，其中總裝機500KW及以上電站36處68臺33370KW，水力資源基本情況如下表：
麻城市水力資源基本情況表
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河
流
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集 雨 面 積
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理論蘊藏量
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可開(kāi)發(fā)水力資源
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合 計
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總裝機500千瓦以上
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處
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臺
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裝機
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年設計電量
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處
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臺
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裝機
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公里
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千瓦
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千瓦
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萬(wàn)度
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千瓦
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合計
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3731．98
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93103
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371
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483
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63189
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15937.2
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36
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68
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33370
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舉水
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3197．48
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76567
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303
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396
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52406
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13069.1
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29
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57
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28870
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巴水
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506．25
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16130
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68
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87
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10783
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2868．1
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7
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11
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4500
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倒水
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28．25
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226
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隨著(zhù)政府對三農問(wèn)題的重視及天然林保護和退耕還林的大規模生態(tài)建設，農村燃料和農村能源問(wèn)題越來(lái)越突出。水電代燃料工程是國家補助建設農村水電站，直接讓農民低價(jià)用電取暖、燒水、做飯、替代薪柴及煤炭等傳統燃料，達到保護森林植被、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
我市實(shí)施小水電代燃料工程是退耕還林、天然林保護工程的配套和后續支撐工程，符合市委、市政府提出的把我市建成綠色生態(tài)麻城的戰略構想，對保護和改善麻城的生態(tài)環(huán)境具有重要戰略意義和深遠影響。
實(shí)施小水電代燃料工程是促進(jìn)貧困山區脫貧致富的有效途徑。在我市的山區，實(shí)施小水電代燃料工程，可使這些地區豐富的水電資源得到開(kāi)發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，帶動(dòng)農村工業(yè)化、城鎮化發(fā)展，有利于農村經(jīng)濟結構調整和農村剩余勞動(dòng)力的轉移，加快這些地區農民脫貧致富的步伐。
通過(guò)實(shí)施小水電代燃料可以有效解決農村居民生活燃料和調整農村能源結構，對目前正在進(jìn)行的社會(huì )主義新農村建設可以起到很好的促進(jìn)作用。
通過(guò)實(shí)施小水電代燃料，實(shí)現以林蓄水、以水發(fā)電、以電保林，在山區形成以農村水電為龍頭、以電補水、水利與水電相互促進(jìn)的水利發(fā)展格局，不僅推進(jìn)中小流域綜合治理和梯級開(kāi)發(fā)，提高防洪抗旱和水資源綜合利用能力，而且可大大提高水利為農業(yè)和農村經(jīng)濟服務(wù)的綜合能力，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)麻城市水力資源，發(fā)展小水電事業(yè)，逐步滿(mǎn)足當地農戶(hù)以電代燃料、農村照明及農副產(chǎn)品加工用電的需要，促進(jìn)當地工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固退耕還林成果。根據麻城市的經(jīng)濟情況和地理條件擬定興建張廣河水電站、丁家河水電站、黃石水電站、杉林河水電站和龍山寺水電站五座水電站項目工程作為麻城市以電代燃料項目。
①張廣河水電站站址位于我市東北部的三河口鎮，地處湖北省東北部，鄂、豫、皖三省交界之處。地理位置為東經(jīng)115°19′30″，北緯31°21′10″。按河系分屬舉水水系，在閻家河支流上游。電站站址擬建在三河口水庫張廣河支流庫尾，交通極為便利。
電站上游流域面積76.7Km2。（老屋灣水庫36.8Km2、汪家河水庫39.9 Km2），配套建設的老屋灣水庫和、汪家河水庫兩座為?。ǘ┬秃托。ㄒ唬┬退畮?。其中老屋灣水庫庫容51萬(wàn)m3，有效庫容9萬(wàn)m3。最大壩高17.85米；汪家河水庫庫容224萬(wàn)m3，有效庫容137.5萬(wàn)m3。最大壩高28.24米。水庫正常蓄水位220.00m，發(fā)電站尾水位高程142.00m，其水位落差78m。擬用斷面2.2m×2.9m長(cháng)2347m的引水壓力隧洞連接兩水庫，再由接斷面2.2m×2.9m長(cháng)3459.77m的引水壓力隧洞至調壓室中心，再由內徑1900mm長(cháng)153.78m到調壓室，然后采用直徑1900mm長(cháng)221.3m壓力鋼管至電站機組。電站設計總裝機2×2500Kw，年發(fā)電量849.77萬(wàn)KWh?？偼顿Y4441.89萬(wàn)元。
張廣河水電站所在閻家河支流多年平均降雨量1248.1mm，年徑流量7925萬(wàn)m3，徑流穩定。在上游已勘測規劃四級水電站。其中周家河水電站（張廣河三級水電站）計劃裝機1×500kw（另有可研報告）、張廣河四級電站裝機1×630Kw已列入麻城市“十一五”規劃。
2003年4月2日，黃岡市發(fā)展計劃委員會(huì )、黃岡市水利局下達了《黃岡市計委、市水利局關(guān)于黃岡市小水電代燃料項目試點(diǎn)區生態(tài)電站建設工程可行性研究報告的審查意見(jiàn)》（黃計農字［2003］078號）的文件。
初步設計按麻城市水利局的要求，由麻城市水利水電規劃設計院承擔勘測、設計任務(wù)。我院按省水利廳、黃岡市水利局對本項目的審批意見(jiàn)及具體的技術(shù)要求和編制要求，多次深入項目區現場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地勘測、勘探、收集相關(guān)資料。完成了庫區地形測量、壩址河段地形測量及地質(zhì)鉆探工作。并按相關(guān)的水電水利設計規范、規程完成了本次初步設計工作。2003年6月湖北省水利廳組織專(zhuān)家進(jìn)行了評審通過(guò)，并下達了鄂水利電復【2003】101號文《關(guān)于麻城市張廣河五級生態(tài)電站初步設計報告的批復》。
2007年通過(guò)招商引資，湖北天福佳和水電開(kāi)發(fā)投資有限對張廣河五級生態(tài)電站進(jìn)行了重新勘測設計， 2008年10月湖北省水利廳組織專(zhuān)家進(jìn)行了兩站評審通過(guò)，并下達了鄂水利電函【2009】33號文《關(guān)于麻城市張廣河電站工程初步設計報告的審查意見(jiàn)》。
②舉水水系麻城市閻家河支流三河口鎮張廣河河道的水力資源，發(fā)展小水電事業(yè)，逐步滿(mǎn)足當地農戶(hù)以電代燃料、農村照明及農副產(chǎn)品加工用電的需要，促進(jìn)當地工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固退耕還林成果，擬定興建丁家河水電站工程。
丁家河水電站站（原隔魚(yú)潭電站）址位于我市東北部的三河口鎮，地處湖北省東北部，鄂、豫、皖三省交界之處，距麻城市48km，碧綠河水庫庫尾。地理位置為東經(jīng)115°11′，北緯31°22′。按河系分屬舉水水系，在閻家河支流上游。電站站址擬建在丁家河，交通極為便利。
原隔魚(yú)潭水電站所在閻家河支流多年平均降雨量1248.1mm，年徑流量2693萬(wàn)m3，徑流穩定。此站1979年由麻城縣水利局農電股勘測規劃設計為隔魚(yú)潭兩級水電站裝機2×800+2×500Kw，年發(fā)電量528萬(wàn)KWh。1979年5月由麻城水利局農電股勘測設計《麻城縣隔魚(yú)潭水電工程計劃任務(wù)書(shū)》，并已列入“麻城市2003年至2020年小水電建設、改造項目規劃”。
電站上游流域面積39.7Km2。配套建設的曾家灣水庫為?。ㄒ唬┬退畮?。曾家灣水庫總庫容225萬(wàn)m3，正常庫容155萬(wàn)m3，有效庫容102萬(wàn)m3。最大壩高23.24米水庫正常蓄水位220.00m，發(fā)電站尾水位高程135.00m，其水位落差85.0m，設計水頭80m。擬用斷面2.0m×2.5m長(cháng)800m的引水壓力隧洞至調壓室，然后采用直徑1500mm長(cháng)313.41m壓力鋼管至電站機組。電站總裝機2×1600Kw，年發(fā)電量535.57萬(wàn)KWh?？偼顿Y2793.92萬(wàn)元。
2007年通過(guò)招商引資，湖北天福佳和水電開(kāi)發(fā)投資有限對隔魚(yú)潭電站進(jìn)行了重新勘測設計， 2008年10月湖北省水利廳組織專(zhuān)家進(jìn)行了兩站評審通過(guò)，并下達了鄂水利電函【2009】34號文《關(guān)于麻城市丁家河電站工程初步設計報告的審查意見(jiàn)》
③黃石水電站位于我市張家畈鎮黃石村，地處巴水上游，壩址以上承雨面積15km2，規劃興建?。ㄒ唬┬退畮煲蛔?，庫容62萬(wàn)m3，發(fā)電水頭175m，引用流量0.71m3/s，設計裝機2×500Kw，設計多年平均發(fā)電量325萬(wàn)kwh?？偼顿Y1263.99萬(wàn)元。
1986年8月由麻城水利局設計室勘測設計《麻城市黃石水電站項目設計書(shū)》，并已列入麻城市“十一五”規劃。
④杉林河一級水電站位于我市木子店鎮，杉林河水庫1977年建成一中型水庫，攔蓄上游15km2承雨面積的來(lái)水，正常庫容1156萬(wàn)m3，該庫具有防洪、發(fā)電、灌溉、養殖等綜合功效。1989年我市水利局勘測規劃設計裝機2×250Kw，設計多年平均發(fā)電量160萬(wàn)kwh?？偼顿Y552.31萬(wàn)元。
1989年6月由麻城水利局設計室勘測設計《麻城市杉林河一級水電站計劃任務(wù)書(shū)》，地質(zhì)條件符合建站。2005年并已列入麻城市“十一五”規劃。
⑤龍山寺水電站位于我市福田河鎮土門(mén)村，地處地處鄂、豫、皖三省交界的崇山峻嶺之中，按河系分，屬舉水支流張店?yáng)|的中段，該處河床落差大，雨量充沛，七十年代，已在該河系上有建有白果畈水電站1×26Kw和護兒山水電站2×64Kw，為開(kāi)發(fā)該河系的水力資源奠定了基礎。1986年6月由我市水利局設計室勘測設計建一龍山寺水電站。壩址以上承雨面積19km2，規劃興建?。ㄒ唬┬退畮煲蛔?，庫容275萬(wàn)m3，發(fā)電水頭128m，引用流量0.4m3/s，設計裝機2×500Kw，設計多年平均發(fā)電量321萬(wàn)kwh，總投資1304.0萬(wàn)元。
1997年12月由麻城水利局設計室勘測設計《麻城市龍山寺水電站項目建議書(shū)》，并已列入“麻城市2003年至2020年小水電建設、改造項目規劃”。
麻城市五座以電代燃料電站作為麻城市2009年至2020年小水電代燃料試點(diǎn)項目，對麻城市保護森林資源、生態(tài)環(huán)境起到極大作用。計劃總投資10356.12萬(wàn)元。
項目區包括38個(gè)行政村?？側丝?2233、總戶(hù)數6176戶(hù)?？偯娣e412.6km2，其中耕地面積4.96萬(wàn)畝。該電站建成后，可以讓6176戶(hù)以電代燃料，有效保護退耕還林面積20380畝，保護天然林區面積73700畝，對保護森林資源、生態(tài)環(huán)境起到極大作用。
本次規劃工程項目建成后，當地農民使用代燃料電價(jià)只有0.285元/KWh左右，約是電網(wǎng)電價(jià)的1/2，可以有效、直接地減輕農民負擔，解決了農村群眾生產(chǎn)、生活用燃料，減少了農戶(hù)上山砍柴、上山燒炭，從而達到保護生態(tài)環(huán)境的目標。
3、農村居民清水水體
本規劃已在水源工程（每垸一口清水塘）水保規劃、飲水規劃行規劃中已經(jīng)規劃》
根據近年來(lái)中央一號文件和水利部《小型農田水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強村鎮供水工程管理的意見(jiàn)》以及湖北省制定的關(guān)于農田水利工程管理體制改革等一系列文件要求，明晰工程管理主體，落實(shí)管護責任，建立良性運行機制。主要應強調以下幾個(gè)方面：
1、建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；
2、建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規范的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水管單位”）運行機制；
3、建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化的水利工程維修養護體系；
4、建立合理的水價(jià)形成機制和有效的水費計收方式；
5、建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；
6、建立較為完善的政策、法律支撐體系。
7、依據各類(lèi)農村水利工程的公益性和準公益性特點(diǎn)，探索建立財政資金引導的多元化、多層次投入機制。有條件的地區和項目，可以探索提供優(yōu)惠政策，利用市場(chǎng)機制吸引社會(huì )資本參與農村水利工程建設和管理。
8、建立主體明確、責權明晰的管理體制。各地應從當地實(shí)際出發(fā), 建立責任明確的管理體制。根據農村水利工程的特點(diǎn)、規模，確定各類(lèi)工程的產(chǎn)權歸屬、出資人代表、管理主體、水價(jià)形成機制、工程運行管理制度等。
9、建立用水戶(hù)廣泛參與和自主管理的工作機制。大力推廣農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )參與自主管理的管理形式，使受益農民真正成為項目建設和管理的主體，積極參與建設、管理的全過(guò)程。
通過(guò)深化改革，初步建立符合市情，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，為全面建設小康社會(huì )，在防洪減災、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境保護等方面提供保障和基礎性支撐。
7.1.1 水管體制改革的原則
1、正確處理水利工程的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì )效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。
2、正確處理水利工程建設與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時(shí)加大工程管理的投入，從根本上解決重建輕管的問(wèn)題。
3、正確處理責、權、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工程績(jì)效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4、正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng )新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機與步驟，確保改革順利進(jìn)行。
5、正確處理近期目標與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
6、正確處理普遍性和特殊性的關(guān)系。既要解決水管體制改革涉及的帶有共性的問(wèn)題，又要考慮麻城市水管單位的特殊性，因地制宜制定水管體制改革的具體實(shí)施方案。
7.1.2 明確權責，規范管理
1、完善管理體制。全市水利工程實(shí)行統一管理與分級管理相結合的原則，遵照《水法》、國辦發(fā)[2002]45號以及《湖北省水庫管理辦法》（湖北省人民政府第234號令）的規定，一是現為市直接管理的水利工程仍由市水利局負責管理。二是浮橋河、明山、三河口水庫歸口水行政主管部門(mén)管理，為經(jīng)濟上相對獨立的事業(yè)法人單位。其機構性質(zhì)、機構級別和工作職責不變，人事關(guān)系隸屬市水利局管理，副股級以上干部按有關(guān)規定任免。三是其它小型水利工程的管理，同一鄉（鎮）內包括跨村的小型國有水利工程，由市水行政主管部門(mén)委托所在鄉（鎮）負責管理，具體工作由水利服務(wù)中心承擔，有條件的鄉（鎮）應在水利服務(wù)中心的基礎上組建小型國有水利工程管理機構。四是農村水電及其配套電網(wǎng)按誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，理順管理體制。五是根據上級水行政主管部門(mén)的要求和工作需要，在水土保持站的基礎上組建水土保持局，在舉水河堤管理總段的基礎上組建市河道堤防管理總段，在水利執法監察隊的基礎上組建市水政監察大隊，上述三單位擬按副科（局）級事業(yè)機構設置，待黃岡市編委批準后發(fā)文明確。六是進(jìn)一步理順杉林河等五座中型水庫的人事單位，按照上級水行政主管部門(mén)的要求，麻辦發(fā)[2001]12號文件明確了杉林河等五座中型水庫歸口市水行政主管部門(mén)管理，其干部、職工的人事單位在本次改革中一并落實(shí)。
市水行政主管部門(mén)負責對其管理范圍內占用水域、水工程及工程安全的建設項目進(jìn)行審查，負責工程加固、改造、續建和配套項目的審查、檢查，監督工程管理，協(xié)調防汛抗旱和水資源配置。對河道堤防工程、泵站工程、水庫樞紐工程、農業(yè)灌溉工程等主要除險加固、續建配套項目和公益性水利工程的正常維修養護，結合省和國家補助，市財政根據情況給予一定的補助。
2、明確管理職責。水利工程安全管理實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，依法保障本行政區劃內水利工程安全，限期消除險情。市水行政主管部門(mén)應按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉變職能，不斷改善管理方式，提高管理水平。水行政主管部門(mén)對轄區內各類(lèi)水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行；對直接管理的水利工程負責監督資金使用和資產(chǎn)管理責任，并負責組織注冊登記、安全鑒定、年度檢查、人員培訓等。水管單位具體負責水利工程管理、運行和維護，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。
水行政主管部門(mén)負責管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當地政府負責人的責任。其他單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業(yè)主責任和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責任。
7.1.3 劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴格定編定崗
1、劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)。根據水管單位承擔的任務(wù)和收益狀況，將現有水管單位分為三類(lèi)：
第一類(lèi)是指承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱(chēng)為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。
第二類(lèi)是指承擔既有防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱(chēng)為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的（包括對以農業(yè)灌溉供水為主要收入、政府批準水價(jià)達不到核定成本的水管單位），定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的定性為企業(yè)，目前已轉制為企業(yè)的單位，維持企業(yè)性質(zhì)不變。
7.1.4 全面深化水管單位改革
1、根據水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則，撤并不合理的管理機制，嚴格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度，水管單位負責人由主管部門(mén)通過(guò)競爭方式選任，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執行國家統一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任和績(jì)效緊密結合起來(lái)。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現代企業(yè)制度，構建有效的法人治理結構，做到自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展；企業(yè)性質(zhì)的水管單位負責人由企業(yè)董事長(cháng)或上級機構依照相關(guān)規定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪，合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距，在此基礎上逐步按照工資總額增長(cháng)幅度低于經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度、職工平均工資增長(cháng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)幅度的原則，自行確定工資分配辦法和水平。
2、規范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格資產(chǎn)管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應圍繞與水利工程相關(guān)的項目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養護費的足額到位。
加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。對定性為企業(yè)的水管單位的國有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，由市財政部門(mén)授權市水行政主管部門(mén)負責管理和運營(yíng)，承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。
3、強化水利工程目標管理。全面推行水利目標管理，嚴格按照考核標準，加強考核評定，規范管理，提高水平，確保工程完好運用。
7.2.1 積極推行管養分離
逐步實(shí)行水利工程管養分離，精簡(jiǎn)管理機構，提高養護水平面，降低運行成本。水利工程管養分離改革可分三步進(jìn)行：第一步，在水管單位內部實(shí)行管理和維修養護機構、人員、經(jīng)費分離，維修養護實(shí)行內部合同管理，企業(yè)化運作；第二步，將維修養護部門(mén)轉為企業(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔原單位的維修養護任務(wù)為主；第三步，將維修養護業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離，獨立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)維修養護企業(yè)，徹底將水利工程維修養護業(yè)務(wù)和養護人員從水管單位剝離出來(lái)。
為確保水利工程管養分離的順利實(shí)施，市財政部門(mén)應保證經(jīng)核定的水利工程維修養護資金足額到位；市水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應努力創(chuàng )造條件，培育維修養護市場(chǎng)主體，規范維修養護市場(chǎng)環(huán)境。
7.2.2 建立合理的水價(jià)形成機制，強化計收管理
1、逐步理順水價(jià)。水利工程供水水費為經(jīng)營(yíng)性收費，供水價(jià)格按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定，農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區別對待，分類(lèi)定價(jià)。農業(yè)用水水價(jià)按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。市水行政主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)要根據水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化等情況，適時(shí)提出水價(jià)調整方案，分別報省、市兩級水行政主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)批準。集體以及民辦民營(yíng)的各類(lèi)水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，水價(jià)由經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)協(xié)調確定。
2、強化計收管理。任何單位和個(gè)人不得在水價(jià)上加收任何名目的費用，不得截留、平調、挪用和減免水費。嚴格執行省人民政府259號令，建立規范的水費市場(chǎng)，政府通過(guò)宏觀(guān)的水價(jià)杠桿，加強水價(jià)管理。水利工程水費由供水經(jīng)營(yíng)單位按核定的水價(jià)計收，未經(jīng)供水單位授權或委托，其他單位和個(gè)人無(wú)權計收水費。
水利工程農業(yè)灌溉水費，要改進(jìn)農業(yè)用水計量設施，條件具備的水管單位應逐步推廣計量水價(jià)和終端水價(jià)。按照誰(shuí)受益誰(shuí)負擔、多受益多負擔的原則，由供水單位直接向用水戶(hù)收取水費。建立農業(yè)供水水費公示制度，實(shí)行用水量、水價(jià)、水費“三公開(kāi)”，提高水費收取工作的透明度。積極推廣“供水單位+農民用水者協(xié)會(huì )”的管理模式，改進(jìn)收費辦法，減少收費環(huán)節，提高繳費率。水利工程農業(yè)排澇屬公益性事業(yè)，排澇費用由同級財政補助、受益農戶(hù)適當負擔，并逐步加大財政補助，直至取消受益農戶(hù)的排澇水費負擔。水利工程非農業(yè)用水必須安裝計量設施，無(wú)計量設施的要限期安裝，用水戶(hù)要提高法制觀(guān)念和商品意識，依法繳納水費，大力推行計劃用水、節約用水和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)要通過(guò)簽訂供水合同，規范供需雙方的責任和權利。充分發(fā)揮用水戶(hù)的監督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低成本。
7.2.3 規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
1、根據水管單位的類(lèi)別、性質(zhì)和管理體制，采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位，其編制內在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，由市級財政負擔，工程日常維修養護經(jīng)費支出，在市級水利工程維修養護歲修資金中列支，工程更新改造資金納入基本建設投資計劃。
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制內承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護等項支出，由市財政負擔，更新改造經(jīng)費納入基本建設投資計劃，經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養護經(jīng)費由企業(yè)負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃。
委托管理的國有小型水利工程，各鄉鎮辦應按照核定的編制落實(shí)其轄區內小型國有水利工程管理人員。其人員經(jīng)費和相應的工作經(jīng)費納入鄉級財政預算；公益性部分的日常維修養護經(jīng)費由鄉級財政承擔并納入年度預算。
涉及到納入基本建設計劃的項目投資或經(jīng)費補助，按基本建設程序辦理，在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。市水行政主管部門(mén)應及時(shí)向同級財政部門(mén)報告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況，便于財政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調整財政補貼額度。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運行，管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累，提高抗風(fēng)險能力，確保水利工程維修養護資金足額到位，保證水利工程安全運行。
水利工程日常養護經(jīng)費數額，由市財政部門(mén)會(huì )同市水行政主管部門(mén)依據《水利工程維修養護定額標準》確定。
在嚴格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養護定額標準的基礎上，市財政部門(mén)應及時(shí)足額到位屬于財政負擔的水管單位的人員機構經(jīng)費和工程維修養護費。
2、積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn)，市人民政府將逐步增加對水利工程管理單位的投入，合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。屬于純公益性和準公益性的水利工程維修養護歲修資金，來(lái)源主要是市級財政預算資金、水利建設基金和防汛費（市征收的防汛費在扣除按政策上解后的30%，市征收的水利建設基金按政策上繳后的全額作為市水利工程維修養護歲修資金）。市水利工程維修養護歲修資金主要用于市直管水利工程的維修養護。鄉鎮小型水利工程歲修資金來(lái)源于鄉鎮財政預算和水費分成。市財政部門(mén)和市水行政主管部門(mén)應積極向上爭取水利工程維修養護資金。
3、嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。準公益性水管單位必須按財政部頒發(fā)的有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度規定提取工程折舊。要加強對工程維修養護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費及準公益性水管單位提取的折舊資金的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪作他用。經(jīng)營(yíng)性水管單位要按照水管單位財務(wù)制度規定提取工程折舊，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證工食物中毒珠更新改造。各有關(guān)部門(mén)要加強對水利工程管理經(jīng)費落實(shí)情況的檢查，并對水管單位各項資金使用情況進(jìn)行嚴格審計和監督。
7.2.4 積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權制度改革
水管單位要充分利用自身地土地、林木、水面等資源和設備，房屋等資產(chǎn)，采取股份、承包、租賃、拍賣(mài)等多種形式，積極實(shí)施規范的產(chǎn)權制度改革。水利工程供水、供電、養殖、旅游等項目，可以資產(chǎn)為紐帶組建股份公司，對相近或同一流域的水利工程，應積極鼓勵其在供水、供電、旅游等項目上實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式，以發(fā)揮規模效益。
各鄉（鎮）人民政府要切實(shí)加強對小型農村水利工程的管理，明晰小型農村水利工程的所有權，明確小型農村水利工程的管理機構。要積極創(chuàng )造條件，探索建立以農村用水合作組織為主的管理體制。小型農村水利工程要在充分發(fā)揮工程效益，確保工程安全運行的基礎上，因地制宜，積極推行承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，滾動(dòng)發(fā)展農村水利事業(yè)。
7.2.5 完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實(shí)行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量。
要實(shí)現新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定工程建設方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來(lái)源，對沒(méi)有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過(guò)程中將管理設施與主體工程同步實(shí)施，管理設施不完善的工程不予驗收。工程竣工前要按國家規定完成工程管理和保護范圍的確權劃界工作。
8.1.1編制依據和原則
1、按國家和水利部現行的水利工程設計概（估）算編制規定、水土保持工程設計概（估）算編制規定及各?。▍^、市）水利工程概算編制規定進(jìn)行，涉及農村飲水和鄉鎮供水工程，現水利工程概算定額缺項部分，以參照市政工程確定；
2、參照近年來(lái)麻城市建成的類(lèi)似工程決算投資和單位投資指標確定；
3、主要原材料價(jià)格按2007年第三季度現行市場(chǎng)信息價(jià)確定，人工預算單價(jià)按麻城市價(jià)格主管部門(mén)規定執行。
4．基礎單價(jià)
（1）人工工資按鄂水利發(fā)[2005]3號文頒發(fā)的《水利水電工程設計概(估)算編制規定》進(jìn)行計算，工長(cháng)工資5.14元/工時(shí)，高級工4.79元/工時(shí)，中級工4.10元/工時(shí)，初級工2.20元/工時(shí)。
（2）工程主要材料來(lái)源及價(jià)格：
1）水泥：本地產(chǎn)32.5#水泥預算價(jià)為389.71元/t。
2）鋼筋：由當地組織供應，經(jīng)汽車(chē)運到工地，到工地價(jià)格為5397.57元/t。
3）板枋材：由當地組織供應。執行當地木材公司價(jià)格，汽車(chē)運到工地為1947.33元/m³。
4）油料：柴油（0#）6620元/t，汽油（90#）7140元/t。
5）砂石料：砂69.65元/m3，碎石70.76元/m3，塊石69.37元/m3。
主材預算價(jià)超過(guò)限價(jià)的按限價(jià)進(jìn)入單價(jià)，超過(guò)部分計算稅金后計入相應單價(jià)中。主材限價(jià)：水泥270元/t，鋼筋2700元/t，柴油3300元/t，汽油3400元/t。
（3）施工用風(fēng)、水、電價(jià)格：電：0.91元/kw.h，風(fēng)：0.19元/m3，水：0.5元/m3。
其他材料按當地2008年10月價(jià)格信息取定價(jià)格計列。
（4）機電及金屬結構設備價(jià)：主要機電設備采用現行的行業(yè)詢(xún)價(jià)和生產(chǎn)廠(chǎng)家報價(jià)，金屬結構設備中平板閘門(mén)10500元/t，埋件10000元/t，卷?yè)P啟閉機16000元/t。采保及運雜費按設備費4.728%計算。
其它設備按現行業(yè)價(jià)估列。
5．工程單價(jià)
按鄂水利發(fā)[2005]3號文《水利水電設計概（估）算編制規定》進(jìn)行取費計算。即：
（1）其他直接費：建筑工程按直接費的2%計算；設備安裝工程按直接費的2.7%計算。
（2）現場(chǎng)經(jīng)費：土石方工程按直接費的7%計入；混凝土及模板工程按直接費的8%計入；鉆孔灌漿工程按直接費的7%計入；其他它工程按直接費的6%計入；機電、金屬結構設備及安裝工程按人工費的45%計入。
（3）間接費：土石方工程按直接工程費的7%計入；混凝土工程按直接工程費的5%計入；模板工程按直接工程費的6%計入；鉆孔灌漿工程按直接工程費的7%計入；其他工程按直接工程費的6%計入；機電、金屬結構及安裝工程按人工費的50%計入。
（4）企業(yè)利潤：按直接工程費與間接費之和的7%計入工程單價(jià)。
（5）三稅稅金：按直接工程費、間接費、企業(yè)利潤之和的3.22%計入工程單價(jià)。
8.1.2投資估算方法
根據《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版）和《投資項目可行性研究指南》，工程建設投資估算可采用綜合指標估算法。農村水利建設工程項目總投資由各單項工程的建筑工程費、機電設備及安裝工程費、臨時(shí)工程費、獨立費和預備費等部分組成。各類(lèi)工程項目的投資估算可按如下方法進(jìn)行：
（1）農村飲水安全工程項目由多個(gè)子項目構成，型式多樣，規模不一，本次規劃采用人均綜合投資指標估算法。估算出投資和人均投資，據此估算出投資和本規劃總投資。在估算工程投資時(shí)，以充分利用已建同類(lèi)工程的有關(guān)數據。
（2）小型病險庫和塘壩除險加固、中小河流治理工程概算，參照本市及湖北省鄰近地區已經(jīng)完成建設任務(wù)的類(lèi)似工程的投資，采用工程量及本地價(jià)格推算本地工程的投資。
（3）小流域治理工程投資估算依據水利部水總（2003）67號文發(fā)布的《水土保持工程概（估）算編制規定》，并根據國家有關(guān)水土保持工程的規范和標準進(jìn)行編制。
（4）灌溉排水工程的骨干工程和田間工程的投資估算
灌溉排水工程的骨干工程投資按照水利部的有關(guān)定額進(jìn)行計算。田間工程投資費用按照水利工程有關(guān)定額和近幾年建設田間節水灌溉工程實(shí)際投入情況進(jìn)行計算。
（5）灌排泵站、以電代燃料工程采用《泵站投資概算》及工程量、本地價(jià)格推算本地工程的投資。
8.1.3總投資估算
根據麻城市分類(lèi)工程的建設任務(wù)和綜合投資指標，計算出本規劃工程的投資。投資分類(lèi)見(jiàn)下表
主要項目名稱(chēng)及投資表
|
序號
|
項目名稱(chēng)
|
投資
|
|
（現狀年-
2010年）
|
2011-
2015年
|
2016-
2020年
|
合計
|
|
|
灌溉排水
|
大型灌區續建配套及節水改造(田間工程）
|
2760
|
5520
|
2760
|
11040
|
|
|
中型灌區續建配套及節水改造
|
5643
|
11287
|
5643
|
22575
|
|
|
小型灌區新建、配套與節水改造
|
499.5
|
899.1
|
599.4
|
1998
|
|
|
小型水庫新建與除險加固
|
20476
|
23872
|
|
44348
|
|
渠道及渠系建筑物改造
|
11459.63
|
18335.4
|
16043.5
|
45838.5
|
|
|
雨水集蓄利用、塘堰、河壩引水建設
|
18536.5
|
40926.5
|
25704
|
85167
|
|
|
高效節水灌溉
|
|
1000
|
1000
|
2000
|
|
|
泵站建設與更新改造
|
6707.6
|
10732.19
|
9390.66
|
26830.47
|
|
|
排水除澇
|
8251.5
|
13202.4
|
11552.1
|
33006
|
|
|
|
|
|
人飲安全
|
飲水安全工程建設
|
12948.3
|
18303.58
|
|
31251.88
|
|
|
水源地保護
|
|
15000
|
20000
|
35000
|
|
|
生態(tài)環(huán)境
|
小流域綜合治理項目
|
1287.188
|
17424.48
|
11590.61
|
30302.277
|
|
|
血吸蟲(chóng)防治水利工程
|
|
|
|
|
|
|
河道整治項目
|
2157
|
18031
|
16313
|
36501
|
|
|
以電代燃料
|
3500
|
6000
|
1856.2
|
11356.2
|
|
工程管理與服務(wù)體系
|
1000
|
2590
|
4000
|
7590
|
|
總計
|
95226.968
|
198734.75
|
128914.62
|
424804.327
|
注：根據本縣實(shí)際工程項目調整計列
麻城市是國家級貧困縣，又是革命老區，庫區區鄉鎮很多，市級財政籌資能力有限，目前實(shí)施的一些項目都是按西部財政執行，因此，我們的籌資方案是：飲水安全工程國家財政給予400元∕人，省級財政給予60元∕人；大中型灌區續建配套及節水改造、小型水庫除險加固與新建、高效節水灌溉、泵站建設與更新改造、排水除澇、水源地保護按國家財政75%、省財政12%，地方財政8%籌措，農民投工投勞5%，其它項目按“民辦公助”籌措資金。工程管理與服務(wù)體系建設由縣級財政籌措資金，一些小型水利工程建設項目實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行籌資。按上述原則和籌資方式：總投資為422804萬(wàn)元，其中中央財政317103萬(wàn)元，省級財政50511萬(wàn)元，縣級財政34050萬(wàn)元，農民投工投勞21140萬(wàn)元。
根據本綜合規劃建設 內容和資金能力，從麻城市實(shí)際出發(fā)，按照輕重緩急的原則提出如下工程建設分期實(shí)施方案：
（1）2010年完成明山大型灌區（麻城境內）續建配套改造及節水改造項目，規劃投資11040萬(wàn)元，其中：中央財政投資8832萬(wàn)元，省級投資2208萬(wàn)元；2015年完成明山大型灌區田間工程，規劃投資8600萬(wàn)元，其中：中央財政投資6880萬(wàn)元，省級財政投資1290萬(wàn)元，農民投工投勞430萬(wàn)元。
（2）2015年前完成浮橋河大型灌區續建配套及節水改造工程，規劃投資8925萬(wàn)元，其中：中央財政投資7140萬(wàn)元，省級投資1785萬(wàn)元。
（3）2015—2020年完成三河口、彬林河、大河鋪、何門(mén)咀、大旗山中型灌區續建配套及節水改造工程，規劃投資13650萬(wàn)元，其中：中央財政投資10920萬(wàn)元，省級投資2730萬(wàn)元。所有中型灌區田間工程80%完成，規劃投資8730萬(wàn)元，其中：中央財政投資6984萬(wàn)元，省級投資1309.5萬(wàn)元，縣級配套261.9萬(wàn)元，農民投工投勞174.6萬(wàn)元。
（4）小型灌區新建配套與節水改造，2015年前完成40%，配套節水改造、田間工程，規劃投資799.2萬(wàn)元，其中：中央財政投資639.36萬(wàn)元，省級投資119.88萬(wàn)元，縣級配套24萬(wàn)元，農民投工投勞16萬(wàn)元；2016－2020年前完成60%，配套節水改造、田間工程，規劃投資1199萬(wàn)元，其中：中央財政投資959.2萬(wàn)元，省級投資179.85萬(wàn)元，縣級配套36萬(wàn)元，農民投工投勞24萬(wàn)元。
（5）小型水庫新建與除險加固：2010年完成16座?。?）型水庫除險加固任務(wù)，90座?。?）型水庫除險加固任務(wù)，規劃投資20476萬(wàn)元，其中：中央財政投資16380.8萬(wàn)元，省級投資4095.2萬(wàn)元；2010年—2015年新建1座?。?）型水庫，除險加固?。?）型水庫22座、?。?）型水庫108座，規劃投資23872萬(wàn)元，其中：中央財政投資19097.6萬(wàn)元，省級投資4774.4萬(wàn)元。
（6）塘堰、河堤、引水、機井建設：2010年前完成新建塘堰5口、河堤引水2處，改造塘堰5854口、河堤引水37處、機井11處，規劃投資18536.5萬(wàn)元，其中：中央財政投資14829.2萬(wàn)元、省級投資2780.5萬(wàn)元、縣級配套556.1萬(wàn)元、農民投工投勞370.73萬(wàn)元；2010年—2015年新建塘堰42口、河堤引水5處、機井4處，改造塘堰12488口、河堤引水152處、機井52處，規劃投資40926.5萬(wàn)元，其中：中央財政投資32741.2萬(wàn)元、省級投資6139萬(wàn)元、縣級配套1227.8萬(wàn)元、農民投工投勞881.53萬(wàn)元；2016年—2020年新建塘堰6口、河堤引水2處，改造塘堰9016口、河堤引水4處，規劃投資25704萬(wàn)元，其中：中央財政投資20563萬(wàn)元、省級投資2855.6萬(wàn)元、縣級配套771萬(wàn)元、農民投工投勞514.08萬(wàn)元。
（7）高效節水灌溉：2015年前完成高效節水灌溉面積1萬(wàn)畝，規劃投資1000萬(wàn)元，其中中央投資800萬(wàn)元、省級投資200萬(wàn)元；2015年—2020年完成高效節水灌溉面積1萬(wàn)畝、規劃投資1000萬(wàn)元，其中中中央投資800萬(wàn)元、省級投資200萬(wàn)元。
（8）泵站建設與更新改造：2015年前完成四角門(mén)，青山、桃園、楊四登、葉家大灣、乘馬崗、揚付、鋼背凹、猴兒沖、圍旗畈、張仕腦、陡坡山、小河頭、黃家垸、管頭肖、段家畈16座大型泵站更新改造，完成新建小型泵站190座，改造160座，規劃投資16093.8萬(wàn)元，其中中央投資12875萬(wàn)元，省級投資2414萬(wàn)元，縣級投資482.8萬(wàn)元，民間投資321.8萬(wàn)元；到2015—2020年新建小型泵站61座，改造107痤，規劃投資10732.2萬(wàn)元，其中中央投資8585.6萬(wàn)元，省級投資1609.8萬(wàn)元，縣級投資萬(wàn)321.96元，民間投資214.6萬(wàn)元。
（9）排水除澇：2015年前完成南湖、閔集、迎集、涼亭、中館驛、宋埠、歧亭7個(gè)排澇區建設任務(wù)，規劃投資1950萬(wàn)元，其中中央投資1560萬(wàn)元，省級投資390萬(wàn)元。
（10）飲水安全工程：2010年前完成飲水安全人數32.7萬(wàn)人，規劃投資15287萬(wàn)元，其中中央投資按400元∕人，省級投資66元∕人；到2015年—2020年完成飲水安全人數40.5085萬(wàn)人，規劃投資16140.9萬(wàn)元，其中中央投資按400元∕人，省級投資66元∕人。
（11）水源地保護：2015年前其本解決舉水城區（一水廠(chǎng)）水源地，浮橋河水庫水源地及重點(diǎn)集中式飲用水源地保護任務(wù)，規劃投資15000萬(wàn)元，其中中央投資12000萬(wàn)元，省級投資3000萬(wàn)元；到2020年全面解決城鎮的集中式飲用水水源地安全保障問(wèn)題。集中式飲用水水源地得到全面保護，重要的飲用水水源地污染源得到基本控制，城鎮飲用水安全得到全面保障，滿(mǎn)足2020年全面實(shí)現小康社會(huì )目標對飲用水安全的要求規劃投資20000萬(wàn)、元其中中央投資16000萬(wàn)元，省級投資4000萬(wàn)元。
（12）小流域綜合治理：2015年前健全水土保持監督管理體系，完善開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案申報審批制度和水土保持設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度、竣工驗收制度，基本遏制人為活動(dòng)產(chǎn)生新的水土流失的發(fā)展趨勢；對上級部門(mén)要求的新建開(kāi)發(fā)建設項目和涉及水土保持的市重大項目，按規定做好水土保持方案及審批工作；建立水土保持監測網(wǎng)絡(luò )與信息系統，及時(shí)監測預報全市水土流失及其動(dòng)態(tài)變化；全市農村人居環(huán)境及城市、開(kāi)發(fā)建設項目水土流失基本得到整治；治理水土流失面積450.52平方公里,使全市的生態(tài)環(huán)境得到一定的改善。規劃投資18711.69萬(wàn)元，其中中央投資18000萬(wàn)元，省級投資711.69萬(wàn)元；2016—2020年按規定進(jìn)一步完善水土保持方案及審批工作；進(jìn)一步完善水土保持監督管理體系，實(shí)施水土保持的動(dòng)態(tài)監測；人為活動(dòng)產(chǎn)生新的水土流失得到全面遏制；全市河道兩岸、農業(yè)面源、農村人居環(huán)境及城市、開(kāi)發(fā)建設項目水土流失得到整治；治理水土流失面積287.69平方公里。規劃投資11590.6萬(wàn)元，其中中央投資9272.48萬(wàn)元，省級投資2318.1萬(wàn)元；
（13）以電代燃料項目：根據麻城以電代燃料項目的特點(diǎn)及前期工作情況，我們進(jìn)行分期建設。計劃2009年至2010年建設張廣河水電站、該站2008年度已完成地質(zhì)鉆探和初步設計，已由湖北省水利廳組織的專(zhuān)家組于2009年1月通過(guò)，同時(shí)完善黃石、杉林河、龍山寺三站的地質(zhì)鉆探和初步設計、項目區調查任務(wù)。計劃投資3500.0萬(wàn)元；2011年至2015年建成黃石和杉林河水電站。丁家河水電站2008年度已完成地質(zhì)鉆探和初步設計，已由湖北省水利廳組織的專(zhuān)家組于2009年1月通過(guò)，以上三站計劃投資6000.0萬(wàn)元；2016年至2020年建成龍山寺水電站，計劃投資1856.2萬(wàn)元。全面完成我市2020年以電代燃料總資10356.2萬(wàn)元項目。
（14）河道整治項目：（村鎮防洪與排水）2010年前完成舉、巴水系中小河流整治任務(wù)15%，規劃投資2157萬(wàn)元，其中中央投資1725萬(wàn)元、省級投資431萬(wàn)元；2011年—2015年完成舉、巴水系中小河流整治任務(wù)55%，規劃投資18031萬(wàn)元，其中中央投資14425萬(wàn)元、省級投資3606.2萬(wàn)元；2016年—2020年完成成舉、巴水系中小河流整治任務(wù)85%，規劃投資16314萬(wàn)元，其中中央投資13051萬(wàn)元、省級投資3263萬(wàn)元。
（15）工程管理與服務(wù)體系建設：麻城市水管體制改革按國家和省政策要求現已基本完成，一些地方性法規還在制訂之中，本次規劃，2010年前完成大型灌區農民用者水協(xié)會(huì )建立、起草地方“水庫管理條例”、“河道管理條例”、“防洪管理條例”、“排澇管理條例”、“水土保持條例”、“ 水資源保護條例”等相關(guān)地方法規草案，完成鄉鎮水利服務(wù)中心、大中型水庫、水政執法、河道管理、水域保持等建設規劃投資1000萬(wàn)元，全由縣級投入；2010—2015年前完成中型及以上灌區農民用水者協(xié)會(huì )建設、?。?）型水庫建設管理單位，?。?）型水庫有人員管理，各項地方性法規建成立完善，規劃投資2930萬(wàn)元，由縣級財政投入；2016—2020年規范完成水利工程管理服務(wù)體系建設。規劃投資4000萬(wàn)元，2020年以后都由縣級財政投入。
9.1.1評價(jià)依據
本次評價(jià)主要依據水利部發(fā)布的《水利建設項目經(jīng)濟評價(jià)規范》（SL—94），及國家計劃委員會(huì )和建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（1993年版）擬定。
9.1.2主要計算參數
經(jīng)濟計算期：采用44年，其中建設期12年，大部分建設項目當年建成漢年發(fā)揮效益，正常運行期32年。
社會(huì )折現率：采用IS=12%
價(jià)格水平為黃岡市2007年第三季度價(jià)格水平。
9.2.1工程投資
國民經(jīng)濟評價(jià)投資在投資概估算的基礎上進(jìn)行調整，剔除在投資估算中計量的，便屬于國民經(jīng)濟內部轉移支付的費用，主要包括：計劃利潤、稅金。本次規劃工程總投資422804.33萬(wàn)元，包含3.22%的國家稅金及7%施工單位計劃利潤共計43210萬(wàn)元。故國民經(jīng)濟評價(jià)總投資為406859萬(wàn)元，分12年建設期各年投資額分別人：09年37513萬(wàn)元、10年37513萬(wàn)元、11年36229.萬(wàn)元、12年36279萬(wàn)元、13年36309萬(wàn)元、14年36349萬(wàn)元、15年36429萬(wàn)元、16年24927萬(wàn)元、17年24927萬(wàn)元、18年24927萬(wàn)元、19年24927萬(wàn)元、20年24927萬(wàn)元。
9.2.2年運行費
本次規劃工程的年運行費包括工程維修費、材料費、燃料動(dòng)力費、設備大修費以及工程管理單位的部份職工工資和福利費等。此次規劃按工程投資的0.8%計取為34050萬(wàn)元。
9.2.3流動(dòng)資金
本次規劃工程，多為改建和續建配套性質(zhì)，水管體制改革大部份已有管理單位，流動(dòng)資金增加很少，本次計算忽略不計。
麻城市農村水利綜合規劃項目實(shí)施后，將使麻城市農村水利面貌大為改觀(guān)，主要經(jīng)濟效益表現如下：
9.3.1灌區續建配套及節水改造灌溉泵站改造效益
灌區續建配套與節水改造工程完成后有效灌溉面積將由現在的35.1萬(wàn)畝加到70.863萬(wàn)畝，其中恢復灌和新增溉面積35.7萬(wàn)畝（習慣畝），灌溉保證率由現在的（基準年2007年加權平均，后同）40%提高到85%，渠系水利用系數由現在的0.40提高到0.65。本次規劃工程項目完成后，農村物產(chǎn)量將因此有較大幅度提高，根據2007年麻城所有灌區的產(chǎn)量調查，結合明山大型灌區目前已實(shí)施的實(shí)際情況，平均第年增加的產(chǎn)量按表9.1估算?？紤]其它因素對增的影響和投入變化，取灌溉分攤系數0.3—0.45。
表9.1
|
農作物
|
農作物種植比
|
農作物單產(chǎn)（kg∕畝）
|
單價(jià)（元∕kg）
|
灌溉分攤系數
|
灌溉增產(chǎn)效益（元∕畝）
|
|
無(wú)工程
|
有工程
|
增產(chǎn)
|
|
早稻
|
0.23
|
450
|
600
|
150
|
1.56
|
0.45
|
24.22
|
|
中稻
|
0.406
|
550
|
725
|
175
|
1.86
|
0.45
|
59.47
|
|
晚稻
|
0.28
|
450
|
550
|
100
|
1.86
|
0.45
|
23.44
|
|
小麥
|
0.28
|
170
|
250
|
80
|
1.96
|
0.41
|
18.0
|
|
棉花
|
0.13
|
55
|
90
|
35
|
14
|
0.44
|
28.03
|
|
油菜
|
0.41
|
100
|
180
|
80
|
2.87
|
0.35
|
32.95
|
|
秋油
|
0.21
|
100
|
200
|
100
|
2.87
|
0.35
|
21.10
|
|
蔬菜
|
0.075
|
1900
|
2400
|
500
|
3
|
0.35
|
39.38
|
|
合計
|
2.021
|
|
|
|
|
|
246.59
|
由上表可知，改善灌溉后，每畝增加效益246.59元，本次規劃2010年前恢復和增加灌溉面積7.38萬(wàn)畝，平均每年增加灌溉效益910萬(wàn)元。2011年至2015年恢復和增加灌溉面積17.79萬(wàn)畝、平均每年增加灌溉效益2697萬(wàn)元，2016年至2020年恢復和增加灌溉面積10.44萬(wàn)畝、平均每年增加灌溉效益4902萬(wàn)元。2020年以后恢復和增加灌溉面積35.61萬(wàn)畝、每年增加灌溉效益8780萬(wàn)元。
9.3.2小型水庫新建除險加固、整治河道整治項目效益
小型水庫險險加固和河道整治工程規劃，主要是提高水庫和河道防洪標準，其經(jīng)濟效益主要為防洪效益。本次經(jīng)濟評價(jià)平用《規范》推薦減免洪災損失 計算其防洪效益。規劃工程段建成后，多年平均可減省的落實(shí)損失根據耕地面積和每畝洪災損失計算，麻城市小型水庫242座中小河流長(cháng)859.1公里，下游及河流兩岸夏季以種早、中、晚稻和棉花為主，按一次洪水計數，每畝產(chǎn)稻谷550公斤，棉花90公斤，單價(jià)14元/公斤，則每畝水田洪災損失1023元/畝，每畝旱地洪災損失1260元/畝，根據麻城地行地貌情況及其它因素綜合取每畝洪災損失850元。麻城市有京九鐵路、合武高速鐵路、漢麻鐵路、大廣北高速公路、合武高速公路、麻竹高速公路、106國道等重要交通干線(xiàn)以及麻城、新洲、羅田縣城由洪災造成的房屋、交通、電力、通訊設施和工礦企業(yè)停產(chǎn)等損失，按人均損失1.1萬(wàn)元計。
根據歷史記載，麻城市“91.7”型特大洪澇災害使全市20個(gè)鄉鎮辦，717個(gè)村普遍受災，受災農戶(hù)達 23.3萬(wàn)戶(hù)，95.8萬(wàn)人，加新洲、羅田受災人數30.3萬(wàn)人，合計受災人數126.1萬(wàn)人。按此計數直接經(jīng)濟損失達138.7億元，農作物受災面積67.8萬(wàn)畝，加新洲、羅田受災面積20萬(wàn)畝，合計受災面積87.8萬(wàn)畝，計算直接經(jīng)濟損失達7.5億元，其間接經(jīng)濟損失難以估量。麻城市現狀小型水庫防洪標準為20年一遇，河道防洪標準為5－10年一遇，本次規劃?。↖）型水庫按50年一遇設計，500年一遇校核；?。?）型水庫按30年一遇設計，200年一遇校核；河道防洪按20年一遇設計。200年一遇校核。按多年年均計算，其多年平均防洪直接效益（取200年平均）6935萬(wàn)元。農作物受災損失按20年平均計算直接效益3750萬(wàn)元。合計直接經(jīng)濟效益10685萬(wàn)元（此次計效還沒(méi)有按潰填損失計算）
9.3.3小型水庫、塘堰、河壩引水多蓄水量效益
由于麻城市大部份小型水庫為病險水庫，不能正常蓄水，除險加固后將正常蓄水，根據調查將多蓄水量3420萬(wàn)m3，塘堰，河壩引水規劃項目實(shí)施后，通過(guò)清澈增蓄水量，根據調查將達到1400萬(wàn)m3灌區續建配套節約的水量3000萬(wàn)m3，以上三項新增蓄水量7820萬(wàn)m3主要用于增加城鎮生活和工業(yè)用水，麻城市農業(yè)、工業(yè)、城鎮和農村生活與環(huán)境用水，按水資源費價(jià)格0.1元∕m3加可利用水費0.1元∕m3計算其效益為1564萬(wàn)元/年。
9.3.4治澇、排水效益
根據歷史資料和目前實(shí)際調查情況，麻城市共有易澇面積10.77萬(wàn)畝，（舉水流域8.77萬(wàn)畝，巴水流域2萬(wàn)畝），按夏季種早、中稻計算，（不考慮旱地棉花）每畝產(chǎn)量650公斤，每公斤1.56元，計澇災損失11550.8萬(wàn)元，考慮受淹農田澇災后可采取補種措施，其補種作物收入按第畝430元計效，共計減少澇災損失4631.1萬(wàn)元，其澇災損失為6919.7萬(wàn)元，麻城市現狀是每六年有一次較大澇災，故按六年平均效，平均每年澇災損失為1183.28萬(wàn)元/年。
9.3.5農村安全飲水工程效益
麻城市農村飲水安全工程2010年規劃完成66760戶(hù)、327000人，2011年至2015年規劃完成46350戶(hù)、206284人，2016年后為調整鞏固階段。所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益主要為：一是節省取水工日，解放勞動(dòng)力所制造的經(jīng)濟效益，按每戶(hù)40個(gè)工作日，每個(gè)工作日22元計，其效益為：2009年2938萬(wàn)元、2010年5876萬(wàn)元、2011年6691萬(wàn)元、2012年7506萬(wàn)元、2013年8278萬(wàn)元、2014年9138萬(wàn)元、2015年9954萬(wàn)元。2015年后效益為9954萬(wàn)元。二是改善水質(zhì)、減少疾病、節省醫療費、保健費，按第戶(hù)200元計效，其效益為2009年667.6萬(wàn)元、2010年1335.2萬(wàn)元、2011年1520.6萬(wàn)元、2012年1706萬(wàn)元、2013年1891.4萬(wàn)元、2014年2076.8萬(wàn)元、2015年及以后2262.2萬(wàn)元。三是發(fā)展庭院經(jīng)濟，增加畜產(chǎn)品，可獲得效益，按麻城市實(shí)際情況，35%的農戶(hù)有庭院經(jīng)濟，這一部份農戶(hù)庭院經(jīng)濟按每戶(hù)125元計算，其效益為2009年146萬(wàn)元、2010年292.1萬(wàn)元、2011年333.1萬(wàn)元、2012年374.1萬(wàn)元、2013年415.1萬(wàn)元、2014年456.1萬(wàn)元、2015年及以后497.1萬(wàn)元。飲水安全合計效益：2009年3751萬(wàn)元、2010年7503.3萬(wàn)元、2011年8544.7萬(wàn)元、2012年9586.1萬(wàn)元、2013年10584.5萬(wàn)元、2014年11670.9萬(wàn)元、2015年及以后為12713.3萬(wàn)元。
9.3.6水源地保護效益
水源地保護主要是改善水質(zhì)的效益和水庫旅游效益，改善水質(zhì)效益按污染損失計算，平均每年按可能污染水源7%計算，則水源地飲水人數為8.4萬(wàn)人，按每人無(wú)飲用水300元損失計損失2520萬(wàn)元。水庫旅游效益按每年旅游6萬(wàn)人計，結合其它的配套設施，每人次費用1000元則效益為6000萬(wàn)元。按70%計水利規劃效益為4200萬(wàn)元，合計水源地效益為6720萬(wàn)元（從2015年后計效益）。
9.3.7小流域綜合治理效益
參照麻城市水土保持規劃，麻城市小流域綜合治理規劃實(shí)施后，將治理水土流失面積738.22km2，年攔蓄徑流4000萬(wàn)m3，年攔蓄泥沙250萬(wàn)噸，消除5639.6公頃坡耕地，消滅荒山1054.31公頃，增加經(jīng)果林4282.3公頃，按直接經(jīng)濟效益計算，從2015年后記效益：2016—2020年平均每年增加效益4300萬(wàn)元，2020后每年增效益6500萬(wàn)元。
9.3.8以電代燃料效益
麻城市以電代燃料規劃項目實(shí)施后，將解決2.2萬(wàn)人的生產(chǎn)、生活用電，有效保護2萬(wàn)畝退耕還林面積7.3萬(wàn)畝天然林區，每年可減少燃煤3000噸、燃柴0.9萬(wàn)噸，從根本上解決了山區農民的生活燃料問(wèn)題，從根本上制止毀林和破壞植被，其經(jīng)濟效益為：2011年—2015年平均每年210萬(wàn)元、2016年—2020年420萬(wàn)元、2021年—2035年530萬(wàn)元、2036年—2045年320萬(wàn)元。（電站運行期按25年計算，電站直接效益按保本經(jīng)營(yíng)）
麻城市農村水利綜合規劃項目實(shí)施后，將加快我市農村農民脫貧致富奔小康步伐，促進(jìn)麻城社會(huì )、縣城經(jīng)濟穩步發(fā)展、社會(huì )穩定。麻城市綜合灌溉保證率將由現在的45%提高到88%以上，恢復和增加灌溉面積35.7萬(wàn)畝。河道防洪能力將由現在的5年一遇提高到20年一遇，小型水庫防洪能力將達到50年一遇，保障了農村基本農田和京廣、武合、漢麻鐵路、大廣北、合武、麻竹高速公路安全，農村飲水安全將大大提高，提高了植被涵養水源、保持水土、凈化水質(zhì)等多種功能。
生態(tài)效益方面，改善了農村、農民我居環(huán)境，農民的生活將得到很大提高，農村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，水庫將成為旅游風(fēng)景點(diǎn)，門(mén)口塘將成為“清明塘”，河流將成為“水清、岸綠、景美”的綠化帶。水源地保護將使人同健康水平得到更大提高，點(diǎn)面污染將得到防治，山村被植將得到保護，人們將成為一個(gè)舒適、安逸、人與自然相互協(xié)美好生活國家。
根據分析計算的項目增量效益流量及增量費用資金流進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)。經(jīng)計算，國民經(jīng)濟主要經(jīng)濟評價(jià)指標如下：
國民經(jīng)濟凈現值：（i=12%）：22532
國民經(jīng)濟內部收益率：13.5%
經(jīng)濟效益費用比：1.1
其中國民經(jīng)濟增量效益費用流量表見(jiàn)表9.2為了進(jìn)一步研究和預測某些因素發(fā)生變化浮動(dòng)時(shí)，對國民經(jīng)濟評價(jià)指標的景響，現分別對投資增加10%，效益減少10%這兩種不利情況進(jìn)行敏感性分析，成果風(fēng)表9.3
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項目
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其本方案
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投資增加10%
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效益減少10%
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經(jīng)濟凈現什（i=12%）
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22532
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1532
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3805
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經(jīng)濟內部收益率
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13.5
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12.1
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12.2
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經(jīng)濟效益費作比
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1.1
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1.0059
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1.017
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由表9.3可見(jiàn)，國民經(jīng)濟評價(jià)指標均較好，說(shuō)明該規劃項目是可行的。
該規劃實(shí)施后，渠系水利用系數由0.4提高到0.65，灌溉保率由0.45%提高到85%，新增（恢復）灌溉面積35.7萬(wàn)畝，改善灌溉面積35.1萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力5355萬(wàn)公斤，節水7820萬(wàn)m3，每畝投資669.83萬(wàn)元，投資增加農業(yè)產(chǎn)值9103.5萬(wàn)元∕年。
麻城市農村水利綜合規劃該工程實(shí)施后，通過(guò)灌區改造提高渠系水有效利用系數和灌溉水有效利用系數，提高灌溉保證率，增加自流灌溉面積，減少引水渠道的淤積，使灌溉面積達到原設計灌溉面積，水庫、塘堰達到原設計水量；水庫、河道提高了防洪能力，控制了水污染，解決了飲水安全，人們的健康水平將得到提高；山村植被得到了保護。同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水利現代化的進(jìn)程。有利于當地經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會(huì )以及社會(huì )主義新農村建設。
本規劃對環(huán)境的不利影響主要表現在施工占用土地，因工程施工在局部地方產(chǎn)生噪聲、空氣、水質(zhì)和土壤環(huán)境污染，但是其中絕大部分不利影響可以通過(guò)采取一定的措施來(lái)減輕或消除，施工產(chǎn)生的水質(zhì)、空氣、噪聲污染是局部的暫時(shí)的，一旦施工結束，污染源便不復存在，因此從環(huán)境角度來(lái)看，工程是可行的。
9.6.1工程興建對環(huán)境的主要有利影響
1、有利于社會(huì )主義新農村建設。
2、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。
3、對當前麻城生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境起到良好的改善作用。
4、點(diǎn)、面污染源得到防治，保護了水體功能，生態(tài)系統功能。
5、保護了地表水量，促進(jìn)水資源可持續利用，維持地下水排補平衡。
6、保護了土在資源，促進(jìn)了土地資源的開(kāi)發(fā)利用，防止土地退化。
9.6.2本規劃對環(huán)境的不利影響
1、水污染
施工期間對水質(zhì)產(chǎn)生影響的施工活動(dòng)主要有：施工中的基坑經(jīng)常性排水、施工機械車(chē)輛保養沖洗廢水、混凝土砌體養護、沖洗廢水、以及施工人員產(chǎn)生的生活污水等。
2、空氣污染
工程施工對環(huán)境空氣的影響主要表現在交通運輸、土方填筑、水泥裝卸、混凝土拌和等施工活動(dòng)中產(chǎn)生的粉塵以及各類(lèi)施工機械產(chǎn)生的燃油廢氣等，其主要污染物有TSP、SO2、CO及NOX等。
3、噪聲污染
施工區噪聲主要來(lái)自施工機械設備和運輸車(chē)輛。根據噪聲影響預測，混凝土拌和機影響范圍白天為100m，夜間為300m，施工交通干道交通噪聲影響范圍約50～100m。根據現場(chǎng)查勘和調查，施工機械設備產(chǎn)生的噪聲對周?chē)h(huán)境影響較小，但對現場(chǎng)施工人員影響較大，需采取勞動(dòng)保護措施。交通噪聲對公路兩側居民區和施工人員辦公生活區有一定的影響。
4、人群健康
該區域主要病種有痢疾、傷寒、瘧疾、乙腦等。施工人員由于工作強度大，生活條件差，抗病免疫力下降，患傳染病和其它疾病的可能性增加，會(huì )對人群健康產(chǎn)生一定影響。
5、棄渣
本工程產(chǎn)生的棄渣，可用來(lái)堆置在荒山荒坡，大部分運到指定棄渣場(chǎng)，棄渣體在植物措施恢復之前會(huì )產(chǎn)生一定的水土流失。
農村水利建設的途徑是全過(guò)程的，水利建設的行動(dòng)是全社會(huì )和，水利建設的措施是全方位的，計劃用水的方法是多層次的，因些，農村水利建設實(shí)施規劃的保障措施應包括組織保障、技術(shù)保障、投入保障等基礎設施前期研究。
市政府領(lǐng)導、水行政部門(mén)要高度重視，聯(lián)合市發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、農業(yè)局、國土資源局等部門(mén)，研究農村水利建設工作，重點(diǎn)部署全市農村水利基本建設工作。
10.1.1全市從要從經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的戰略高度和執行基本國策的要求，充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，并將其列入重要議事日程；把加快農村水利建設納入各級領(lǐng)導考核內容，實(shí)行行政領(lǐng)導負責制，各有關(guān)部門(mén)在市政府的統一領(lǐng)導下，密切配合、各負其責；市水行政主管部門(mén)切實(shí)履行法律法規所賦予的水利基礎設施管理職能，將農村水利建設和管理工作作為本行業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)各種媒體和形式繼續加大宣傳力度和廣度，廣泛深入地宣傳《中華人民共和國水法》、《防洪法》等法律、法規，增強廣大公民和法人的水利索意識和法制觀(guān)念
10.1.2加強水資源優(yōu)化配置，做到計劃用水、節約用水、出臺《麻城市飲用水水源地保護辦法》，對水源地保護作出具體規定。提高鄉鎮水利服務(wù)中心人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快“農民用水者協(xié)會(huì )”建設，實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理。
10.2.1.加強水利從業(yè)人員的培訓和教育，提高水利從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，擴大技術(shù)交流合作的領(lǐng)域和范圍，學(xué)習吸收國內、外的水利先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗。全面提高項目管理技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，積極采用行之有效且適合當地建設和管理條件，并經(jīng)工程實(shí)踐驗證和鑒定合格的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。
10.2.2加強水利技術(shù)支撐體系，研究制定適合全市自然和社會(huì )經(jīng)濟條件的地方水利技術(shù)標準、規范、規程，開(kāi)展科技攻關(guān)、試驗工作，培育、發(fā)展水利技術(shù)市場(chǎng)，使水利規劃、方案編制、技術(shù)評估論證、工程設計、工程施工、工程監理、監測等規范有序的開(kāi)展。
10.2.3. .建設水利技示范園區，推廣水利實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。因地制宜地建立若干水利生態(tài)建設示范區或水利科技示范園區，探索綜合治理、生態(tài)修復的新模式，為水利建設起到典型示范作用。
10.3.1.水利建設資金應根據全市的水利現狀、財政收入狀況，采取國家、地方財政投入與受益群眾集資、投勞相結合的方式籌集。應把水利基礎設施建設納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)建設規劃，設立水利專(zhuān)項資金，并納入財政預算，加大投入力度。
10.3.2依法足額征收水費、水資源費、防汛費、水土保持設施補償費并按規定主要用于水利設施的建設和管理。市人民政府、部門(mén)均應按照水利法律、法規支持并加強征收和使用管理工作，強化征收措施，不得超越權限隨意減免，也不能將征收的各項資金調配到規定的使用范圍以外使用。
10.3.3全市應制定相應的優(yōu)惠政策，引導并吸收社會(huì )資金，充分調動(dòng)社會(huì )各界建設農村水利的積極性，形成“水利為社會(huì )、社會(huì )辦水利”的局面，實(shí)行國家、地方、社會(huì )、個(gè)人共同投入的多層次、多渠道的投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體，以獨資、合資、承包、股份制等不同形式積極參與，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則籌集水利資金，充分發(fā)揮水利的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
10.4.1推進(jìn)水利工程管理制度改革。針對治理成果管理中存在的產(chǎn)權不明、管理粗放等問(wèn)題，以明晰所有權為核心，大力推進(jìn)農村水利工程管理改革，搞活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)管理權，促進(jìn)工程良性運行。以生態(tài)效益為主的工程也要探索建立授權經(jīng)營(yíng)、權責明確的管理體制與運營(yíng)機制。
10.4.2.進(jìn)行水利資金補助政策改革。實(shí)行“誰(shuí)治理，補助誰(shuí)”的政策，從而更廣泛、更有效地吸引各類(lèi)社會(huì )資金進(jìn)入水利建設領(lǐng)域。放手大膽地鼓勵和支持大戶(hù)建設水利，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
10.4.3推行群眾投工承諾制改革。針對農村“兩工”取消的新形勢，在水利建設區要按照“一事一議”原則，推行群眾投勞預先承諾制，使群眾對工程建設有知情權、發(fā)言權、建議權，調動(dòng)了群眾主動(dòng)參與工程建設的積極性，把有限的國家資金與無(wú)限的群眾積極性結合起來(lái)，誰(shuí)愿意干，支持誰(shuí)。
10.4.4在工程建設管理方面，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，因地制宜地推行項目法人責任制、建設監理制和招標投標制，推廣專(zhuān)業(yè)隊施工，提高工程建設的質(zhì)量和效益。
10.4.5建立激勵機制，對在水土流失預防、治理方面作出突出貢獻的予以表彰和獎勵。
附圖：
附圖1：農村水利工程現狀分布圖
附圖2：農村水利工程規劃布置圖
附圖3：小流域治理規劃分布