2018年02月28日 來(lái)源：http://www.hubeiwater.gov.cn/special/ztjj/ggzxd/ggyw/zywj/201605/t20160509_79980.shtml 瀏覽數：3601
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案的通知》（國辦發(fā)[2014]59號）精神，深化水利行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合投資項目涉水行政審批事項，創(chuàng )新審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，現制定簡(jiǎn)化整合投資項目涉水行政審批的實(shí)施辦法。
一、整合審批事項
（一）對投資項目涉水行政審批內容相近事項進(jìn)行分類(lèi)整合。將取水許可和建設項目水資源論證報告書(shū)審批2項整合為“取水許可審批”。將水工程建設規劃同意書(shū)審核、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批、非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批、國家基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批歸并為“洪水影響評價(jià)類(lèi)審批”。生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批作為1項審批事項保持不變。
二、明確適用范圍
（二）取水許可審批適用范圍。利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）第四條規定的情形外，都應當申請取水許可。直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應當申請取水許可。在取水許可申請受理階段需一并提交建設項目水資源論證報告書(shū)，作為取水許可審批的依據。
（三）洪水影響評價(jià)類(lèi)審批適用范圍。有下列情形之一或以上的，辦理洪水影響評價(jià)類(lèi)審批。以項目法人為單位編制一份送審技術(shù)報告，技術(shù)報告應包含涉及情形相應內容，并符合原審批事項的有關(guān)技術(shù)要求。
1.在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調整原有功能的水工程；
2.在河道、湖泊管理范圍內的建設項目；
3.在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目；
4.在國家基本水文監測站上下游建設影響水文監測的工程。
（四）生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批適用范圍。在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)審批。
三、規范審批權限
（五）取水許可審批權限。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）、《取水許可管理辦法》(水利部第34號令)等有關(guān)規定的審批權限開(kāi)展建設項目水資源論證報告書(shū)技術(shù)審查和取水許可審批工作，審批主體為流域管理機構、地方水行政主管部門(mén)。
（六）洪水影響評價(jià)類(lèi)審批權限
1.對只涉及（三）中1種情形的投資項目，仍按該種情形的原審批管理權限執行。
（1）在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調整原有功能的水工程，依據《水工程建設規劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號）確定審批權限，審批主體為流域管理機構、地方水行政主管部門(mén)。
（2）在河道、湖泊管理范圍內的建設項目，依據《河道管理范圍內建設項目管理的有關(guān)規定》(水政[1992]7號)確定審批權限，審批主體為流域管理機構、地方水行政主管部門(mén)。流域管理機構審批權限按照水利部授權文件辦理。
（3）在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，依據《關(guān)于加強洪水影響評價(jià)管理工作的通知》（水訊[2013]404號）確定審批權限，審批主體為水利部、流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)。
（4）在國家基本水文監測站上下游建設影響水文監測的工程，依據《水文條例》確定審批權限，審批主體為水利部、流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)。
2.涉及（三）中2種情形及以上的投資項目，實(shí)行一個(gè)審批機關(guān)為主，有關(guān)機關(guān)會(huì )同或者參與的方式開(kāi)展審批工作，只下達一份審批文件。審批文件針對相應情形分別出具審查意見(jiàn)。
審批權限屬于不同層級，由高一級水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展審批工作。審批權限屬于流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)的，由流域管理機構負責實(shí)施，有關(guān)地方水行政主管部門(mén)參與；審批權限屬于兩級以上或者兩個(gè)以上地方水行政主管部門(mén)的，原則上由上級或者共同的上一級地方水行政主管部門(mén)負責實(shí)施，有關(guān)的下級水行政主管部門(mén)參與；審批權限分別屬于水利部和流域管理機構的，由流域管理機構負責實(shí)施；審批權限屬于不同流域管理機構的，項目法人可以選擇向一個(gè)流域管理機構提出申請，由首先受理申請的流域管理機構牽頭，會(huì )同有關(guān)流域管理機構辦理。各審批機關(guān)根據投資項目涉水行政審批主要內容確定牽頭辦理部門(mén)。
四、優(yōu)化審批流程
（七）統一受理。水利部及7個(gè)流域管理機構分別設立水行政服務(wù)窗口，統一受理水行政審批事項，編制服務(wù)指南，明確辦理流程和時(shí)限要求。推行受理單制度，對申請材料符合規定的要予以受理并出具受理單。地方水行政主管部門(mén)要參照水利部和流域管理機構做法，加快服務(wù)窗口建設，實(shí)行統一受理。
（八）規范審查。有關(guān)涉水行政審批事項簡(jiǎn)化整合后，由牽頭審批機關(guān)組織技術(shù)審查，相關(guān)審批機關(guān)參與。需委托技術(shù)支撐單位開(kāi)展技術(shù)審查的，采用競爭性方式選擇審查單位開(kāi)展審查。牽頭部門(mén)在審批中要主動(dòng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，會(huì )同辦理的審批機關(guān)不再進(jìn)行單獨審查或拆分審查，要積極參與技術(shù)審查并提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
（九）限時(shí)辦結。各部門(mén)和單位要按照審查審批時(shí)限要求，限時(shí)辦結。建立審批時(shí)限預警制和政府鼓勵事項審批綠色通道，提高審批效率。審批完成后，審批文件交由水行政服務(wù)窗口統一送達行政相對人。
（十）加強監管。切實(shí)加強審批事項的后續監管工作，明確監管責任，落實(shí)監管任務(wù)，確保監管到位。負責實(shí)施審批的流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)，要按照管理權限，加強對審批事項的監督管理。在投資項目涉水行政審批的批復文件中，要明確后續監管主體和監管責任。
五、提出保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導。流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要提高對投資項目涉水行政審批改革重要性的認識，落實(shí)工作責任，抓好工作部署，及時(shí)研究和解決改革中的重大問(wèn)題。要按照特事特辦、專(zhuān)盯專(zhuān)辦的要求推進(jìn)審批改革，提高審批效率，加強事中事后監管，提升服務(wù)質(zhì)量。
（十二）制定實(shí)施細則。流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要根據本流域、本地區實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細則，建立相關(guān)配套制度，并做好宣貫落實(shí)工作，本著(zhù)依法、便民、高效的原則，確保改革措施落實(shí)到位。
（十三）完善工作機制。要完善投資項目涉水行政審批工作機制，加強審批機關(guān)各有關(guān)部門(mén)之間的銜接協(xié)調，同時(shí)，抓緊建立相關(guān)流域之間、流域與區域、區域之間辦理審批中的工作銜接機制。
（十四）及時(shí)總結經(jīng)驗。流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)在貫徹落實(shí)改革措施的過(guò)程中要加強調查研究，廣泛聽(tīng)取基層水行政主管部門(mén)和項目法人的意見(jiàn)，不斷總結完善。實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)報水利部。
（十五）做好銜接實(shí)施。本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，水利部發(fā)布的有關(guān)投資項目涉水行政審批的規定與本辦法不一致的，依照本辦法執行。辦理高速公路涉水行政審批事項的，依照《水利部關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知》（水政法[2015]431號）執行。